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刘星驰同志在全县“三村”联创交流暨落实农民负担方案工作会议上的讲话\n
发布时间:2005-04-20   来源:[db:作者]  编审:网管中心  浏览量:40 
 
(2005年4月20日)

同志们:

今天的会议是一次抓督查、抓落实的会议,主要是按照全县农业农村工作会议精神,对“三村”联创和落实农民负担方案这两项重点工作进行再动员、再部署,进一步明确工作要求,采取有力措施,扎扎实实地推进“三村”联创,不折不扣地做好农民减负工作,确保全面完成今年农业农村工作的各项任务。刚才,各镇就“三村”联创活动开展情况进行了交流。下面,我就做好“三村”联创和落实农民负担方案工作,讲几点意见。

一、关于“三村”联创工作

从最近了解的情况看,大家对这项工作比较重视,也都有所行动,但也有少数镇对“三村”联创工作的贯彻不够深入,所做的工作还是浅层次的,尤其对争创的一些薄弱环节还没有引起足够重视和认真研究。各地必须进一步统一思想,强化组织,加大力度,扎实推进。

1、要广泛发动,全民参与。一是认识要再提高。“三村”联创工作是县委、县政府按照上级要求,根据宝应实情作出的一项重大决策,是整个农村推进全面小康建设、构建和谐社会的核心和基础,也是当前及今后一个时期全县“三农”工作的重中之重,必须作为农村工作的总抓手,切实抓紧抓好。二是发动要再深入。要利用各种会议进行广泛发动,努力使镇领导班子的所有成员都了解争创要求、支持争创工作,使农村广大干部群众掌握“三村”联创的指标体系,认清存在的差距,明确争创的目标,激发加快发展的动力,真正把全县上下的智慧和力量凝聚到“三村”联创上来。三是宣传要再加强。各新闻媒体近期要集中一段时间,安排相当版面和档期,全面宣传“三村”联创工作的重要意义、争创内容和工作要求,及时报道活动开展中涌现出来的先进典型和成功结验,努力使“三村”联创成为推进全面小康建设的重要平台,成为农户增收致富的自觉行动。

2、要科学规划,有序推进。各镇要在前期摸底排队的基础上,根据各村情况,对照全面小康村的各项指标,组织蹲村干部和农经人员,与村干部一道,认真研究,做好对接,排出每年的工作目标,排到具体的增收渠道、发展项目,形成各村的争创计划。在此基础上,各镇要制定好全镇“三村”联创规划,并召开党委会讨论确定。各镇在规划时,既要坚持从实际出发,又要体现“跳起来摘桃子”的精神。同时,要帮助各村明确结对对象,积极开展结对竞赛活动。争创工作的相关部门也要按照创建要求,结合部门职能,拿出各个单项规划,并与各镇及时做好衔接,力求做到整个“三村”联创规划条块结合、相辅相成。各镇规划和各部门的单项规划要在本月底前报县“三村”联创指导协调小组办公室审核、备案。

3、要群策群力,奋力突破。我县村级经济基础差、社会事业发展滞后,“三村”联创工作任务相当艰巨。这就要求我们始终保持良好的精神状态,按照争创规划,明确工作重点,奋力攻坚,寻求突破。一要抓住关键。“三村”联创是一个系统工程,牵涉到方方面面。从我县实际来看,压力最大的还是农民人均纯收入、三业总产值等经济指标,各镇在具体工作中,不能平均用力、泛泛而抓,而要把这些难点作为整个联创工作的关键。二要深入研究。农民增收等关键问题不是靠开开会议、发发号召就能解决的,需要我们静下心来,开动脑筋,下真功夫。特别是分管负责同志,在抓好整个农业农村工作的基础上,要拿出相当的精力,带领有关人员,围绕推进产业化经营、合作经济组织建设、优化村级产业结构等重点问题,作一些深层次的调查研究,理出路子。三要真抓实干。“三村”联创工作既是一项紧迫任务又是一项长期任务,不可能一蹴而就。各镇、各有关部门要围绕县委决策,扑下身子狠抓几年,而不能仅仅作为一个口号。有渠道的单位要充分利用国家扶持“三农”力度加大的机遇,及时编报项目,尽可能多地向上争取资金,解决发展难题。各镇要有计划地组织镇有关单位与村结对挂钩,确保村村每年都有新气象,形成后浪推前浪的争创梯次,加快实现全面小康。 4、要明确责任,齐抓共管。各镇党政一把手作为第一责任人,在主攻招商引资和项目建设的同时,要统筹抓好“三村”联创工作;分管农业农村工作的同志要全力以赴,常抓不懈,切实抓好各项措施的落实和督查;其他镇干部要结合工作分工,做好协调服务。县委农工办作为“三农”工作牵头部门,要认真组织好各镇规划的过堂把关,定期通报进展情况,检查和指导关键措施的落实。县协调小组办公室要抓紧制订各成员单位的具体职责,明确相应的工作要求。各有关部门要按照各自职能和指标体系,既独立作战,分头做好社会治安、社会保障、卫生教育事业、村容村貌整治、交通建设等“必答题”,又协同作战,形成合力,整体推进。

 二、关于落实农民负担方案及监管工作

今年全县农民负担工作,要认真贯彻落实中央1号文件和省市有关会议精神,进一步深化农村税费改革,严格执行免征农业税政策,科学制定农民负担方案,强化监管,规范操作,确保农民负担明显下降,促进农民增收和农村小康建设。

(一)充分认识“减负”工作仍是一项长期而艰巨的任务

2004年,全县各级党政组织高度重视减负工作,严格按照“一降低、两取消、三调整、三保留、四公开、五到户”的要求,从紧控减农民负担,切实加强农民负担监督管理,取得了明显成效。主要表现在:一是农民负担进一步减轻。各镇、村严格按县审批的方案,调减农业税、取消二三产业交积累和以资代劳,使减负政策得到较好的贯彻,去年农民承担的税费总额较上年下降35.8%,人均减负123元。二是业务操作进一步规范。各镇、村针对去年我县先落实农民税费负担、省市后调减农业税率的情况,采取各种方式,将重新计算的税费通知到户;按照县统一规定的要求,合理分解农村税费,避免工作简单化;不少镇实行了农业税社会减免先减后征,在税费方案落实时,按规定的要求进行评议、公开、报批,纳入税费方案进行归户计算;农民负担监督卡发放率有所提高。三是公开公示进一步加强。各镇结合农村财务清理,把调整后的农民负担政策和税费标准进行公开,还将上年财务收支计划执行情况、社灾减到户情况、村组干部报酬、归还集体债务情况、抗旱排涝费的提取、使用情况,以及一事一议筹资、筹劳等事项在村务公开栏中予以公示,群众比较满意。四是监督力度进一步加大。去年5月份县委、县政府组织了农民负担执法检查,7月份又责成有关部门深入到村,反复查,到户访,发现问题及时纠正,提高了政策到位率。在肯定成绩的同时,我们也应清醒地看到存在的问题和不足,归纳起来主要是:有的镇、村以“生产代办”为名,向农民收取五保户供养费、报刊杂志费、组干部补助;有的镇还在收取已明令取消的畜禽防疫费、农技推广费,在未收益区域范围内平摊农业综合开发到期贷款;部分村不经过村民大会讨论,就向农民集资来解决通达工程资金缺口,少的村人平20元,最多的村人平达50元;还有个别单位向村级强加任务、转嫁开支,可谓名目繁多,村级无力承担,助长了向农民乱收费;少数地方负担卡发放情况不理想,农民意见较大,涉农负担信访虽比往年有所下降,但在全市仍列第一。如果不能有效地解决好这些问题,就难以巩固农村税费改革成果,农民负担势必会出现反弹。

今年,省委、省政府决定在全省范围内免征农业税,同时对粮食生产、购买大型农机具和优良稻种实行补贴,这一系列关爱农民、扶持农业的政策措施的出台,必将进一步减轻农民负担,极大地调动农民的生产积极性,促进农业农村经济既快又好的发展。但是,我们也要充分地认识到,我县村级集体经济薄弱、社会事业发展滞后,免征农业税后,保证村级运转、加快农村基础设施建设与财力紧张、减债困难等各种矛盾集中交织,减负工作复杂而艰巨,压力更大。各级党政组织必须进一步统一思想,提高认识,切实增强做好减负工作的责任感和使命感。要牢固树立减轻农民负担就是实践“三个代表”重要思想的意识,进一步认清肩负的责任,切实维护农民的利益,自觉把党的农村政策执行好、落实好;要牢固树立减轻农民负担就是抓统筹发展的意识,坚持“多予少取放活”,充分调动广大农民的积极性,促进农民增加收入,巩固农业的基础地位;要牢固树立减轻农民负担必须综合治理的意识,坚持用发展的办法解决发展中的问题,不断深化农村改革,大力开展增收节支,确保农民负担不反弹。

(二)不折不扣地落实农民负担政策

按照上级政策规定,今年农民负担的项目和标准有了新的变化,工作也有新的要求,各地要严格按规定要求,迅速行动,抓好今年负担方案的落实。具体要注意以下几项环节:

1、全面落实免征农业税政策。这是省委、省政府作出的重大决策,是农村税费政策的根本改革,必须全面落实到位。免征后镇村减少的收入,由省财政按规定给予补助。各地在贯彻落实免征农业税政策时,要根据不同的情况区别对待,原交纳农业税的土地和水面,实行家庭承包经营形式的,在归户计算时注明免征;实行专业承包形式的,合同中规定由承包方交纳农业税的,也应免交,一般不予增加承包金;由发包方交纳农业税的,免征的农业税归集体经济组织所有。免征农业税后,要对原发承包合同进行完善,不得出现继续收取农业税的行为,防止出现政策性纠纷。

2、进一步规范村一事一议筹资筹劳。一是明确筹资筹劳的用途。一事一议筹资主要用于村范围内水利、道路、绿化等社会公益事业的开支,实行“民主议事、限额提取、专款专用、张榜公布”。一事一议筹劳主要用于农村水利、道路、绿化等社会公益事业所需的劳务,实行“上限控制、民主议事、议批结合、专工专用、张榜公布、群众监督”。一事一议筹资经村民代表会议讨论决定,也可以用于归还过去超前兴办社会公益事业而形成的集体债务。二是明确筹资筹劳的标准。一事一议筹资,以村为单位人均不超过20元,不得跨村使用。一事一议筹劳,按应承担劳务的劳动力计算,每个劳动力全年筹集5个工日左右,最高不超过8个工日。一事一议筹劳以出工为主,由于特殊原因,确需以资代劳的,必须坚持农民自愿,并办理书面签字手续,不得强行以资代劳,已经向农民筹集镇村道路资金的,不再实行以资代劳。根据我县农村经济和社会发展的实际,今年向农民筹集以资代劳不超过2个工日,工值不超过10元。三是进一步规范一事一议筹资筹劳行为。全年筹资筹劳的方案、标准、用途等事项,必须经村民大会或村民代表会议讨论决定,村民委员会负责制定一事一议筹资、筹劳具体项目及实施方案,交村民大会或村民代表大会讨论,经参加会议代表三分之二以上同意通过后,报镇农经服务中心审核、镇政府审批,并报县农工办备案。

3、合理确定涉农服务性收费。随着农村税费改革的不断深化,农民负担不断减轻,卡内负担减少了,并不意味着减负工作内容减少了。要加强对涉农服务收费的管理,凡涉及农民生产的服务,一律实行“谁服务谁收费、先服务后收费”,不得以生产服务为名乱收费,也不得不顾农民意愿,强行服务、强行收费。今年全县以村统一代收代办的生产服务项目为水利工程水费、机电排灌费、农业综合开发到期贷款和统一育秧四项,其它生产服务项目一律不得统一代收代办。水利工程水费按农民实际耕种的面积,自灌区每亩18元,圩区每亩8元;机电排灌费按每亩20—25元的标准预提,根据上年实际使用情况进行决算,如有节余应抵冲当年提取,如超用较多部分可纳入当年补提;农业综合开发到期贷款,按今年应偿还的金额,由收益范围内的面积进行分摊,不得在全镇或全村范围内平均摊派;统一育秧按实际开支,在收益面积中分摊,村统一代收代办的生产服务项目,随一事一议筹资、筹劳一并归户计算。上述四项以外实行社会化服务的机耕、收割、植保、灌溉等涉农生产服务性收费,各地要按照收费合理、服务优质的要求,根据具体情况规定上限标准,控制收费过快增长,对哄抬价格的要采取措施,认真查处,切实保护农民的利益。

4、切实加强对农民负担的监督管理。规范化管理是做好减负工作的必然要求,也是加强监督的有效措施。要规范业务操作。以镇用微机统一编制预算方案、统一归户计算,是控制卡外负担的第一关口,是解决村会计人手不足、保证质量的有效措施,各镇要抓紧时间,精心组织,力争在4月25日前完成方案审批和分解落实。要进一步完善公开公示制度。各镇要采取各种有效措施,广泛宣传农民负担政策,指导村认真开好村民代表会议,按照“无事不提、不议不提、不通过不提”的要求,对一事一议筹资、筹劳具体项目及实施方案未经村民大会或村民代表会议通过的,不得强行筹资、筹劳。要发放“一卡一书”。今年除了省里统一印发的农民负担监督卡外,为规范经营服务性收费,县减负办还统一印制了经营服务性收费通知书。各镇要组织力量,集中填写,并实行交叉复核,防止发生错误。考虑到村级干部精简后的实际情况,今年到户签章和发放“一卡一书”同时进行,要求在5月中旬前发放到户,到户率要达到98%以上,5月中下旬县里将组织专项检查。

(三)切实加强对减轻农民负担工作的组织领导

农民负担工作涉及千家万户,关系农民的切身利益,关系到农村发展和稳定,各镇和有关职能部门必须高度重视,坚持把减负工作作为“三农”工作的重点,切实抓紧抓好。

 一要强化各级责任。落实免征农业税政策,是当前农村工作的重要内容,是各级党政组织的重要职责。各镇要把减轻农民负担工作和下半年将要进行的共产党员先进性教育结合起来,从思想认识到实际工作都要自觉执行政策规定。党政一把手要切实负起第一责任人的责任,把握政策规定,加强检查指导。分管负责同志要把减负工作紧紧抓在手上,强化负担监控。要进一步完善减负工作责任制,把减轻农民负担工作的责任落实到具体单位和人员,将减负政策执行情况纳入年度考核,与奖惩挂钩。对违反政策规定,加重农民负担的行为,要按有关规定,严肃处理,绝不姑息迁就。

 二要强化部门协调。减负工作不是哪一个部门的事,相关单位要积极做好协调配合工作。财政、物价、教育等部门要切实承担起监督管理责任,与农经部门一起,对涉及本系统工作范围的事,主动加强指导、检查和管理;组织、监察部门要加大考核、查处力度,将农民负担政策执行情况作为考察干部的一项重要内容,发现问题及时介入,实行诫勉谈话和责任追究,对违反政策规定的行为要追究有关领导的责任;宣传部门要加大政策宣传力度,采用各种形式,宣传今年减负工作的政策规定、要求,对减负工作成绩突出的单位和个人大张旗鼓地进行报道,形成浓烈的减负氛围。

三要强化检查监督。各镇要建立健全农民负担检查制度,在农民负担预算方案落实结束后,组织农经、财政、纪检、审计等有关单位,对全镇负担政策落实、“一卡一书”发放、民主公开等情况进行全面检查,工作不到位的要及时补课,加强巡查和信访问题的查处,发现问题,及时纠正。县委、县政府今年将对各镇、村减负政策执行、规范管理等情况,采取定期查与突击查相结合、普查与抽查相结合、明查和暗访相结合等方法,进行执法检查,以便直接掌握各地工作的实际情况。发现问题将进行通报,并下发整改通知书,限期整改,检查的结果将纳入各镇年终目标考核。在落实农民负担方案的同时,各镇要抓好农村财务清理、村务公开以及农村土地承包经营权保护工作。这两项工作,农工办已作了专题部署,各镇要按照要求抓好落实。农民负担、农村财务、农村土地这三大问题,是农民最关注的热点问题,涉及到千家万户的利益,也是落实党在农村政策的主要工作。我们一定要认真地抓、扎实地抓,使农民的利益得到保护,让农民放心、气顺,切实维护农村安定和谐局面。

同志们,推进“三村”联创,落实农民负担政策,事关农村改革、发展和稳定。各级党政组织要统筹兼顾,整体推进,确保把“三村”联创工作推向深入,把农民负担政策全面落实到位,努力开创全县农业农村工作的新局面,为实现“两个翻番”作出新的贡献。



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