王逍霄 王辉森同志

对于“三农”工作，以习近平总书记为核心的党中央高度重视，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。在去年底召开的中央农村工作会议上，总书记强调，要坚决打赢脱贫攻坚战，不获全胜决不收兵；集中资源、强化保障、精准施策，加快补上“三农”领域短板。今年2月26日，总书记对全国春季农业生产工作作出了重要指示，要求把农业的基础打得更牢，把“三农”领域的短板补得更实，为打赢疫情防控阻击战、实现全年经济社会发展目标任务提供更加有力支撑。3月6日，总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。省市农村工作会议和扶贫开发工作会议，对今年工作的总体要求和目标任务也先后作出了系统部署，既深化了我们对“三农”发展大局大势的认识，更为我们的工作提供了根本遵循、指明了努力方向。全县上下要切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚决克服新冠肺炎疫情影响，紧密结合宝应实际，不折不扣抓好贯彻落实，奋力实现全年“三农”和脱贫攻坚工作各项目标任务，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐。

一、全力巩固提升脱贫攻坚成果。我县建档立卡低收入农户去年已基本实现脱贫，但是我们要看到，目前的脱贫还是动态、脆弱的脱贫，因病因灾致贫返贫现象时有发生，边缘人口还存有较高的致贫风险。各镇区、各有关部门要坚决克服松劲麻痹思想，聚焦高质量脱贫目标，重点做好防止返贫和控制增量，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。一要帮就业。就业是最有效最直接的脱贫方式。受新冠肺炎疫情影响，目前还有一部分农村富余劳动力特别是低收入家庭暂未能就业。各镇区、各有关部门要通过大力开发村级公益性岗位、在农业农村各类工程建设中优先吸纳等举措，帮助他们实现走向工作岗位，帮助他们在家门口灵活就业。二要防返贫。脱贫不返贫才是真脱贫。要按照“四个不摘”的要求，让已脱贫的低收入农户继续享受一段时期“三保五助”扶贫政策，切实做到“扶上马，送一程”。三要严督查。依托“阳光扶贫”监管系统，聚焦“三保五助”扶贫政策落实，进一步加大脱贫攻坚督查检查力度。今年下半年，省里将启动开展省定脱贫攻坚任务完成情况核查工作。我们要先行组织“回头看”，对在日常检查、专项审计、巡视巡察中发现的脱贫攻坚问题，要坚决抓好整改落实，防止出现假脱贫和数字脱贫现象，切实把整改责任传递到位、整改措施落实到位，确保标本兼治、举一反三，确保脱贫成效真正赢得群众认可、经得起历史检验。

二、扎实做好农业生产稳产保供。疫情防控期间，我县第一时间成立农村疫情防控组，狠抓农副产品稳产保供，通过内保生产、外调供应，充分保障了全县广大群众的日常消费需求，有力维护了全县疫情防控的大局稳定。一要持续抓好粮食生产。以底线思维，继续推进高标准农田建设，加快农业机械化转型升级，强化农业科技供给和推广，推进粮食绿色高质高效示范创建，推广稻虾共生综合种养模式，系统做好种子、化肥、农药等农用物资储备供应，夯实全年粮食丰产丰收基础，推动农业综合生产水平保持在全省前列。同时，要组织开展好蔬菜生产工作，守稳百姓的“菜篮子”。二要加快恢复生猪生产。今年底生猪存栏数量恢复到正常年度80%的水平，是中央提出的明确要求。要加快构建本地养殖和外地协供稳定机制，本地养殖的生猪要优先保障本地供应，外地调运的生猪在产能提升后要及时控制规模，既要防止肉贵伤民、又要防止猪贱伤农。到今年底，全县生猪要达到存栏16万头、出栏27.4万头的规模总量。三要狠抓农业安全生产。安全生产责任比天大、须臾不可放松。要聚焦农业生产重大风险、薄弱环节、重点部位，创造性地制定和落实防范化解工作措施，突出抓好农机、渔业安全生产专项整治工作，加大问题整改力度，做到常抓不懈，及时消除安全隐患，确保各类农业生产安全有序。

三、加快提升现代农业发展质态。实施乡村振兴战略，产业兴旺是关键，农业供给侧结构性改革是主线。只有产业兴旺，才能吸引资源、留住人才；只有经济兴盛，才能富裕农民、繁荣乡村。要聚焦现代农业发展，进一步强化工作举措，加大工作力度，全力推动农业大县向农业强县提升。一要做精特色产业。在稳步提升粮食产能的基础上，发挥农业产业园区示范带动作用，培育壮大腰部优质粮油、运西有机农业、东荡水生蔬菜、西湖特种水产、南部生态养殖等一批竞争力强、附加值高的地方特色产业，其中荷藕产业总产值要突破30亿元以上。二要加快融合发展。围绕我县粮食生产、特种水产、水生蔬菜等特色产业，聚焦央企、上市公司和食品百强企业和长三角、珠三角、京津冀等重点区域，加快农业项目招引，推动农业科技成果转化，全年实施农业规模项目20个以上。农业产业化关键是要有龙头企业和龙头项目带动，为此，我们积极推动宝粮和中粮的兼并重组、永顺泰麦芽厂的搬迁扩建、膳立方等一批农业项目的签约落户，加快寻求与农业信息化、物联网等相关企业合作，全力推动农业种养精准化、信息化、科学化发展，精心打造信息农业、智慧农业的“宝应样板”。同时，大力推动农业与文化、旅游、康养等产业融合，积极发展休闲农业、观光农业和乡村旅游，打造一批农业发展新的增长点。三要推进品牌兴农。继续抓好宝粮、荷仙、宝应湖等农业知名品牌建设，加快粮食、荷藕、水产等特色的产业深加工集群和公用品牌建设，创响一批群众口碑、市场效益双赢的“宝”字号品牌，确保到年底全县实现产销超亿元的农产品品牌达5个以上、品牌价值超20亿元的区域公用品牌2个以上。四要深化农村改革。坚持以农村土地制度改革、集体产权制度改革为促动和抓手，引领带动农业适度规模经营，鼓励扶持家庭农场、种养大户、农业龙头企业等新型农业经营主体，打造一批有影响、高效益、可复制的示范典型，带动更多农户和农村集体增收致富，全年新增创业主体10个、家庭农场30个、职业农民3000人。

四、持续发展农村基本民生事业。主动顺应农民群众对美好生活的期盼，针对当前农村民生领域中存在的突出短板，持续发力、久久为功，确保城乡同步全面建成小康社会。一要攻坚农村人居环境整治。今年是农村人居环境整治三年行动计划的最后一年，各镇区、各有关部门要充分认识这项工作的紧迫性和重要性，聚焦厕所、生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理“四个重点”，分项制定年度攻坚冲刺行动计划，明确时间节点，细化工作举措，确保三年行动计划任务必成。二要提升农村公共服务水平。瞄准城乡基本公共服务均等化目标，推动义务教育、医疗保健、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间合理布局、均衡配置。特别是针对这次疫情暴露出医疗卫生方面的突出问题，进一步深化县域医疗联合体建设和乡镇卫生院标准化建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。三要加强农村基础设施建设。持续推进农村道路、供水、通讯、物流、网络等基础设施建设，注重各类设施间的衔接配套，充分发挥整体效益。围绕城乡道路交通一体化发展，继续推进农村公路提档升级和危桥改造，确保今年创成“四好农村路”省达标县。进一步落实“河湖长制”，持续加大县乡河道疏浚、水系连通、生态修复和长效管理力度，确保疏浚县乡河道、建设农村生态河道完成年度任务。

五、全面加强农村基层基础建设。基层基础是社会治理的重心，也是经济社会发展的底板。要把基础打牢，把基层夯实。一要持续加强基层党组织建设。明年是镇村党组织集中换届年，要以此为契机，选优配强村党组织书记和村“两委”班子，持续推进村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，今年底“一肩挑”比例要达到70%。要持续整顿软弱涣散村党组织。二要持续提升基层社会治理水平。加快实施乡镇基层社会治理体制改革，优化设置“一办八局”，有序推动基层迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法权限向镇村下沉。推进镇村综治网格化中心规范化建设，确保做到有阵地、有人员、有机制、有保障。三要持续推进农村精神文明建设。坚持物质文明、精神文明建设两手抓，全面推进县镇村新时代文明实践中心、站、所三位一体建设，加快实施基层公共文化服务效能提升工程，年内县级以上文明村镇占比达60%以上。深入推进移风易俗、弘扬时代新风行动，引导树立喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、节俭养德的乡村文明风尚。

当前，高水平全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战已进入倒计时，各镇区、各部门要切实做到组织保障再加力、工作责任再压实、推进举措再靠实，不断加强党对“三农”工作的全面领导。一要强化组织推进。要认真落实好五级书记抓乡村振兴的领导责任，做到党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协同抓，真正把“三农”工作责任一级一级压下去。县农业农村局要发挥牵头抓总作用，统筹协调好各项涉农工作；涉农部门要对“三农”和扶贫工作给予更多关注。二要强化政策扶持。要保障“三农”资金投入，加快完善财政支农资金统筹管理机制，推进公共财政更大力度向农业农村倾斜，在“三农”土地供给上，落实好中央1号文件提出的“新编县乡级国土空间规划时安排不少于10%的建设用地指标，用于保障农村产业发展用地”等要求，着力解决农业农村发展用地问题。积极引进农业科技领军人才和创新团队，鼓励引导外出经商及务工能人“凤还巢”。三要强化作风建设。要旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义，坚决砍掉农村工作中不必要的检查评估，重复冗繁的填表报数，帮基层腾出宝贵的时间和精力为农民群众办实事、解难事。要用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，把到农村基层锻炼作为培养干部的重要途径，加快建设一支熟悉农业、热爱农村、心系农民的“三农”工作队伍。从严管理农村党员干部队伍，加大群众身边不正之风和腐败问题的查处力度，为乡村振兴和脱贫攻坚营造风清气正的良好环境。

决胜高水平全面建成小康社会，“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，埋头苦干、真抓实干，奋发进取、攻坚克难，不断开创“三农”工作新局面，奋力谱写高质量发展新篇章，以过硬的发展成果造福于民！

王辉森同志的讲话

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作重要指示精神，按照中央一号文件、中央农村工作会议，及省市农村工作会议要求，系统总结2019年全县农业农村工作，研究部署2020年重点工作。下面，我就当前有关具体工作，讲两方面意见。

一、总结成绩，正视不足，增强三农工作使命责任

过去的一年，在县委、县政府坚强领导下，全县上下认真贯彻中央、省市关于“三农”工作的一系列决策部署，大力实施乡村振兴战略，采取一系列有力举措，着力推进农业农村高质量发展，较好地完成了全年各项目标任务。用一个词概括过去一年工作，那就是“天道酬勤”。

1、所谓天，就是不误天时抓生产。我们狠抓“米袋子”“菜篮子”等农业生产主营业务，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成划定，72万亩全国绿色食品原料（稻麦、莲藕）标准化生产基地通过续报，新增设施农（渔）业1.9万亩、有机农业8340亩，获批绿色有机产品12个。粮食单产全市第一，小麦产量全省前五，水稻产量全省第二。新增高标准农业3.6万亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，农机基层监管“柳堡模式”全国推广。

2、所谓道，就是摸准门道增动能。我们很好的策应国家对“三农”工作的一系列优惠政策，较早启动省级现代农业产业示范园创建工作，系统谋划了荷藕作为主导产业发展的未来方向，争取了省政府的重大资金政策支持，获得了中国特色农产品优势区等殊荣。在有关部门协同配合下，我们又连续通过了国家农村产业融合发展示范园创建验收，乘势而上，同步启动了国家级现代农业产业园创建工作，并获得了重大突破。这些创建工作和品牌获得，将会为宝应农业发展增添新的动能。

3、所谓酬，就是锁定报酬抓富民。去年以来，我县农民收入稳步増长，农村居民人均收入21929元，同比増加9%，増幅全市第一。聚焦“两不愁，三保障”，“三保五助”政策全面落实，建档立卡低收入农户实现脱贫。累计改造低收入农户危房1335户，投入资金2127.6万元。44个县级经济薄弱村共建设扶贫厂房6万平方米，带动村平均增收10.9万元/年，17个市级经济薄弱村全部通过市级验收。创成省级示范家庭农场11个、市级15个。

4、所谓勤，就是勤勤恳恳抓落实。去年以来，我们顶住各种挑战和压力，高质量完成各项“硬核”任务。在农业重大项目方面，新增省级龙头企业2家，创成省、市级产业化联合体5个，5家企业在省股权交易中心“农业版”挂牌。全县新开工农业规模项目21个，其中亿元以上项目7个。农村人居环境加快改善，完成48个污水处理设施建设，新建农村公厕13个，新增美丽宜居村庄35个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县三农工作对照中央、省市要求还有一定差距和不足，对照省乡村振兴监测体系中36项指标，我县部分工作还存在短板和薄弱环境。比如，产业兴旺度方面，农业科技贡献率还有不足，“藏粮于地、藏粮于技”工作还有差距。农业基本面还是以粮食、养殖等传统产业，缺乏加工型、拉动型等新型业态，在区域中有影响力的领军型企业还比较少；农产品质量追溯率还处于一个很低的水平；生态宜居度方面，农村人居环境整治工作启动已久，但各镇区成效不尽人意，动作退缓，欠账较多，距离生态宜居的要求还有较大差距。户厕改造、生活污水得到处理的村占比率，还有差距；城乡融合度方面，第一产业投资占比、有电子商务配送站点的行政村比例、涉农贷款增长额与贷款增长额比等指标，完成有一定困难。

二、明晰思路，务实举措，高标准完成各项工作任务

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”规划发展的收官之年。做好今年农业农村工作意义重大、责任巨大，我们要按照乡村振兴战略要求，深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，稳基础，守底线，求创新，确保完成全年任务。如果还用一个词语来部署全年工作，那就是“全面小康”。

1、所谓全，就是要着力补全短板。一是加强基础建设短板。持续抓好高标准农田建设，加快农业机械化转型升级，强化农业科技供给和推广。巩固“两区”划定成果，年内建成高标准农田3.6亩，确保覆盖率达90%以上。要加快农业新机械、新装备示范应用，推广茎叶类蔬菜收获机、自走式升降作业机（平台）、纯电动自走式喷杆喷雾机等农机新产品，力争新增大型农机具300台（套）以上，提升农业全程机械化、科技化、规模化水平。二是稳固农业收成短板。今年，省政府将要进一步压实粮食生产安全责任制，确保粮食稳产增效，关键在秋粮，要求统筹使用好国家商品粮大县奖励资金，对粮食生产工作成效显著、全年粮食面积增加1%以上的国家产粮大县给予奖补，省里也将粮食面积和产粮任务下达到县市，并列入乡村振兴战略实绩考核，我们要高度重视，在提高稳定粮食稳定度方面多下工夫，要规范土地流转，对于非粮食生产要有限制规范。要深入开展稻麦绿色高质高效创建，建设粮食绿色高质高效示范片10个以上。三是补齐乡村振兴短板。乡村振兴，首要在人。要加大培育职业农民、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展的扶持力度，培育造就一批1000人左右的种养能手、农机作业能手、科技带头人等高素质现代农业应用型骨干人才。推进土地向新型农业规模经营主体规范有序流转，新增流转土地3万亩。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联接分享机制，推进“公司+基地+农户”、“流通市场十合作社+农户”等对接合作，实现小农户与现代农业发展有机衔接，农民年均增收2000元以上，推动产业发展的红利惠及农户。

2、所谓面，就是要着力扩面增链。一方面，尽快恢复生猪生产。今年，省市已将生猪自给率纳入对县高质量发展考核指标体系。为此，我们要围绕实现生猪自给率112%的目标，迅速组织恢复生猪生产。近日，已和牧原、温氏两家公司签订了年出栏35万头生猪养殖项目投资框架协议，望直港镇、曹甸镇、柳堡镇要做好帮办服务，加快流转土地，确保项目于本月开工建设，其他镇区要根据目标任务，深入排查符合项目落地条件的地块，加快生猪养殖集聚区建设。同时，要按照“一场一策”要求，积极指导现有规模养殖场开展生物安全防控设施提档升级，力争早复产，早达效。另一方面，加大上争力度。农业农村部已经发布了28项重点支持的项目，支持和投入力度都很大，我们要认真研究，争取进入国家政策支持的行列。比如要着力扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体项目；比如农产品初加工项目，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节；比如数字农业建设试点项目，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心；再比如中国农业文化遗产项目，我县的荷藕等历史悠久、工艺保留完整，完全有条件进入国家级项目。农业农村部门要及时会同相关镇区，加强这方面的研究，在上争资金、上争项目上有更大突破。

3、所谓小，就是大中见小彰显特色。经济学上有两个典型理论，一个叫“头部效应”，另一个叫“长尾理论”。所谓头部效应，就是行业中老大，旗舰型引领的经济结构。对此我们要积极推进产业深度融合，要把国家现代农业产业园建设作为平台型工作进行研究，着力提升农业产业化发展质态。围绕我县优质粮油、特色果蔬、畜禽水产、生态湿地等优势产业，农业农村部门以及各镇区要通力合作，加大产业招商的力度，争取和一些在行业内有引领作用的平台级企业进行合作。按照任务计划，全年要实施农业规模项目20个以上，确保通过扬州市重大办认定新开工6个，新竣工4个，新增亿元企业1家。与头部效应不同的是，长尾理论聚焦的是许许多多产业的小朋友、小产业的联结与互动效应。那就要深刻把握当前产业转型升级的大势，紧盯特色农业发展，各镇区要着力发展“一镇一特、一村一品”，建设特色农产品优势区。要进一步做优高效种植业，做精生态养殖业，重点发展特种水产和特色水禽，把水产业做成富民产业，打造全省现代渔业示范强县。要按照占比20%的省定标准，加快土地流转，确保新增设施农业1.5万亩、设施渔业5000宙。粮食面积稳定在165万亩以上，单产水平确保全省前10，力争全省前5，确保全市第1。要做响做足宝应农业“四水”品牌，进一步实施“互联网+农产品”出村进城工作，规划推动农创中心建设，发展体验式电子商务，打通农产品流通链条，继续强化推进与阿里、苏宁易购等平台公司合作，确保今年农业电商销售10亿元以上，争取进入全国互联网+农产品出村进城示范县行列。

4、所谓康，就是千千净净迎小康。一是全面巩固脱贫既得成效。目前，我县实现建档立卡低收入农户全部脱贫，但更多是摆脱了绝对贫困，脱贫基础比较脆弱，特别是低收入农户的工资性、经营性收入不高，老弱病残人口比例较大，有慢性疾病需要长期服药治疗的家庭，生活质量较低，返贫风险依然存在。下ー步，要围绕促进农民持续增收，建立健全稳定脱贫长效机制，避免数字脱贫、虚假脱贫，防止返贫，切实巩固脱贫攻坚成果。要完善“全面保障”机制，细化医疗、住房、教育等“三保五助”扶贫政策落实，确保每个对象户都能享受到好政策。要深入推进村级化债三年行动计划，确保今年实现无债村全覆盖，所有村集体经营性收入全部达45万元以上，集体经济强村占比达32%。二是持续整治农村人居环境。要把规划作为首要任务，站在全县经济社会发展的高度，优化镇村布局。要进一步聚焦厕所、生活垃扱、生活污水、农业废弃物治理等重点工作，各有关部门要围绕《宝应县2020年农村人居环境整治行动方案》，抓紧分项制定年度攻坚冲刺行动计划，细化任务举措不折不扣落实到位。特别是农村户用厕所无害化改造任务，目前，我县已达到97.27%，但实事求是讲，远没有达到这一数字。今年，要实现户改厕实质性到位，未达到的乡镇要进一步加大摸排力度、整改力度，补足历史欠账，确保今年底无害化厕所改造真实达98%。同时，落实常态措施，建立健全村容村貌提升等技术标准，通过多方位协调机制、监督机制与评机制，确保整治工作不是一时之功，而是久久为功。三是牢固树立安全生产底线。要认真落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，做好“三农”领域各项安全工作，牢牢守住安全生产的基本盘、基本面。加大渔业、农机等执法监督检査力度，依法查处各种违法违规生产作业行为。做好农机监理牌证许可、组织农机送检下乡等安全服务工作，努力实现安全生产形势总体平稳，长期向好。

同志们，新的一年，开局就是决战，出发就是冲锋。我们必须以奔跑的姿态，交出一份决胜全面小康，补齐“三农”短板的优秀答卷，高质量打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。