(2006年5月22日)

同志们：

　　县政府研究决定，今天召开全县四夏暨防汛防旱工作会议，主要任务是，客观分析今年四夏和防汛防旱工作面临的新情况、新特点，进一步统一广大干部群众的思想认识，立足抗大灾、保安全、夺丰收，强化责任，落实措施，努力夺取防汛防旱和四夏工作的全胜，确保农民增收目标的实现。下面，我讲三点意见。

　　一、分析形势，切实增强做好四夏工作的紧迫感

　　今年以来，全县上下紧紧围绕农民增收这个中心，采取有效措施，狠抓工作落实，农业农村经济稳步发展。当前，又到了农业生产中最重要的四夏时节，应该说，做好今年四夏工作的有利因素还是比较多的。

　　一是夏熟形势好。根据农林部门的调查和预测，夏熟可望丰产丰收。今年小麦基本苗足，内外三沟配套，冻害轻，加之拔节孕穗肥应用面积大，后期“一喷三防”抓得实，病害发生轻，目前气候对小麦后期灌浆较为有利，根据测产，今年亩平有效穗29.8万，较常年增1.2万，预计小麦产量将达到410公斤左右。油菜预计单产170公斤左右，较去年持平略增。

　　二是惠农政策好。为进一步提升农业综合生产能力，今年中央一号文件明确要求，继续实行“一免三补”惠农政策。省委、省政府高度重视“三农”工作，提出要“予得更多、取得更少、放得更活”。今年又在现行良种补贴、水稻直补、农机具购置补贴等政策基础上，对种粮农民农资增支实施综合补贴，水稻每亩补贴15元，小麦每亩补贴10元，真正实现了由“向农民要钱”向“给农民发钱”的转变。目前，广大农民群众种田的积极性高涨，有力地推动了粮食生产。

　　三是要素准备好。四夏工作时间紧，头绪多，牵涉到多个部门和多种生产要素。今年四夏工作及早安排、抓得主动，一些镇对四夏工作已经作了考虑和安排。农林、水产、农机等部门对农民培训工作投入了足够的力量，积极推广轻型栽培、种养殖新品种、新技术、新模式，有力地促进了农民增收、农业增效。针对水稻条纹叶枯病严重发生的趋势，从头抓起、全程控制，一着不让、着着紧扣，已作好了打一场硬仗的准备，努力实现水稻稳定性增长。农机工作围绕“保七争八”的目标，已新增插秧机333台，其中曹甸镇已新增47台，机插秧面积可达3.2万亩，名列省、市前茅；跨区进入我县的收脱机械已经联系，将适时组织进入县内作业，这为抢抓四夏进度、缓解劳力不足赢得了主动。气象部门密切关注天气趋势，及时发布信息，努力为四夏提供高效服务。水务部门未雨绸缪，制定了工作预案，坚持防汛抗旱两手抓，确保安全度汛。

　　在看到有利因素的同时，我们也要清醒认识到，今年四夏工作面临着一些新情况、新特点，还存在着一些不利因素：

　　一是农资价格居高不下。农资供应关系到农业生产的全局，农资价格与农民增收密切相关。去年以来，农资价格不断攀升，今年春季涨幅加快。尿素每吨上涨200多元，碳铵涨幅超过10%；农药、种子价格也不同程度的上涨；柴油实行限量供应，价格上涨10%以上，达4.26元/升。如此高的涨幅，对一些困难农户来说，已经超过了他们的承受能力，相当一部分群众产生惜本思想，影响了对夏季生产的投入。此外，农资市场的管理还需要进一步强化，全县农资经销点数百个，经营主体复杂。因此，打假护农专项整治工作松懈不得，广大农民迫切盼望用上放心农资。

　　二是水稻病虫害防治形势严峻。从目前的虫情来分析，今年水稻病虫害总体呈大发生趋势，条纹叶枯病、白叶枯病及迁飞性害虫的威胁仍然非常大。前一阶段，各地开展了麦田熏蒸、公共绿地防治，大部分镇抓得比较扎实，望直港、射阳湖等镇负责同志精心组织，协调落实相关工作。曹甸、泾河等镇实行统一购药、统一防治，防治面积达100%，有效地控制了灰飞虱的快速增殖，田间灰飞虱虫量呈下降态势。但镇与镇、田块与田块之间不平衡性较大，全县还存在一定面积的未治田块，有的镇未治田块还占较大的比例。目前，灰飞虱虫量基数仍然较高，据农林部门5月18日调查，麦田亩虫量平均为15.3万头，是去年同期的1.9倍。特别是今年高感品种武育粳3号种植面积反弹，极有利于病害的发生。目前灰飞虱虫态复杂，若虫、成虫同时并存，虫态的多样性给防治工作带来了难度。一着不慎，全盘皆输。防治工作稍有疏忽，就可能导致病虫害的大发生。

　　三是农村劳动力明显减少。随着工业化、城镇化步伐的加快，农村劳动力就地转移的速度在加快。近年来，鼓励农民就业创业，加快推进农村劳动力向非农化转变、由打工就业向技能创业转变，农村劳动力特别是青壮年劳动力纷纷投向二三产业。一季度，全县已转移输出农村劳动力28.8万人，占劳动力总数的70%以上，劳动力转移输出不断增加是件好事，增加了务工收入，但农忙期间劳动力不足的问题已经非常突出，在外务工的农民考虑到来回往返增加开支、耽误时间，加之在外务工报酬较高，这一两年，四夏期间返乡农民明显减少，这给四夏生产带来了较大压力。因此，各镇区和农机部门要精心组织，周密部署，努力提高机械化作业水平。打好四夏生产硬仗，事关农业增效、农民增收和新农村建设的大局。因此，我们要客观分析今年四夏工作的形势，既要看到有利的一面，更要看清不利的一面，切实增强做好四夏工作的紧迫感和责任感，落实措施，奋力拼抢，努力夺取四夏工作的胜利。

　　二、突出重点，认真落实各项关键措施“四夏”是重要的农时季节，是农业生产最紧张、最繁忙的时期。各地、各部门要统筹兼顾，突出重点，牢固树立拼抢意识，动员广大干部群众迅速行动起来，全面抓好四夏各项工作措施的落实。

　　(一)围绕农民增收中心，多着并举夺丰收

　　1、要扎实抓好病虫防治。

　　前一阶段，县政府和农林部门对灰飞虱防治工作进行了周密部署，大多数镇行动迅速，落实有力，但也有一些镇宣传发动不深入，工作措施不得力，不少农户对灰飞虱防治的时间要求、配方要求，以及灰飞虱的危害性认识不足，县里的要求和病虫情报、公告，未能及时传达、张贴到片，出现了信息断层的现象。有部分群众认为去年药打多了，今年打不打药、打多打少无所谓；有少数麦田、秧田无人过问，出现防治工作的“空白点”。这里再次强调，今年灰飞虱虫量高、带毒率强，加之气候有利，水稻条纹叶枯病仍将是大发生趋势。各地要加大行政推动力度，加快工作进度，全面做好灰飞虱统防统治工作。

　　一要搞好麦油田及公共绿地灰飞虱的防治工作。防治进度慢、统防统治效果差的镇，要集中力量，抓紧补课，抓住当前有利时机，全面用上一次药，做到不留一块空白圩，不丢一块麦油田。

　　二要突出麦套稻田块的灰飞虱防治。稻芽一叶龄时，正方便灰飞虱就地取食传毒，极易暴发条纹叶枯病。麦套稻田块要集中开展防治，熏蒸2次，想方设法降低灰飞虱基数。

　　三要对秧池田和大田前期全面实施统防统治。今年有少数镇仍采取水育秧，至秧苗2-5叶龄时、5月下旬至6月初，正是灰飞虱羽化后迁飞高峰期，极易传毒感病。按照“治麦田、保秧田；治秧田、保大田；治前期、防后期”的要求，各地要集中人力、物力、财力，对秧池田灰飞虱进行统防统治。各地要把一批村级农技员吸纳进植保队伍，形成县、镇、村、片四级联动的植保网络体系，开展专业化服务，确保取得实实在在的防治效果。

　　2、要精心培育壮秧。今年我县轻简栽培面积较大，达到30万亩，其中麦套稻15万亩，机插秧15万亩，抛秧及直播约15万亩，目前除0.5万亩土地复垦因水源没有解决以外，肥床旱育秧、露地秧育苗基本结束，麦套稻预计22号前可套播结束。机插秧、抛秧育苗工作正在进行当中。当前，一要认真抓好秧田管理。肥床旱育秧在揭膜后，结合浇揭膜水，亩用8-10斤尿素兑水泼浇作断奶肥；3叶期，结合补水，亩用8-10斤尿素兑水泼浇作长粗肥；在拔秧前3天，亩用5-8斤尿素兑水泼浇作送嫁肥；水浆管理，要严格坚持旱管，切勿旱育水管，同时要做好秧苗防僵工作，每亩秧床可用“绿秀”僵苗灵250ml兑水细喷雾，以促进秧苗转化。露地秧坚持湿润灌溉，促进秧苗健康生长。二要搞好麦套稻窨水促齐苗工作。套播后要及时窨一交足水，以保证种子吸足水份，同时要求速灌速排，以防麦田积水造成倒伏。如果天气持续干旱，种子发芽出苗不足，应及时窨第二交水促齐苗。三要抓好机插秧、抛秧育苗工作。要根据让茬时间、秧龄要求，合理安排播期，只能田等秧，切忌秧等田，以防栽插超龄秧。对机插秧田块，要切实搞好平整工作，整平、沉实土壤。

　　3、要加快发展高效农业。发展高效农业是今后农业农村工作的重中之重、重要抓手，是开创三农工作新局面的必然选择、必由之路。国家、省、市对发展高效农业十分重视，提出了总体要求。最近，省、市政府对各地高效农业发展情况进行督查。我县已把此项工作摆上重要位置，召开专题会议作了部署，明确发展目标，研究制定了十项工程和六大产业发展计划。发展高效农业是必须长抓不懈的重点工作，奋战四夏是一项阶段性的常规工作。我们要处理好这两者之间的关系，奋战四夏有很强的季节性，必须把夏熟成果拿到手，夯实秋熟丰收基础；发展高效农业是围绕农民增收中心，不断扩大亩效益2000元以上的农业面积。因此，我们在抓好四夏工作的同时，发展高效农业的步子不能停，力度不能减，措施不能松。我们要立足当前，着眼长远，不算小帐算大帐，安排好粮食面积和高效经济作物面积的比例，优化品种和布局，加快结构调整步伐。从眼前看，种粮比较效益有了提高，国家实行粮食直补、农资增支综合补贴，但从长远看，国家和省将会对高效农业发展给予更大的扶持力度，并通过项目资金体现出来。归根到底说一句，高效经济作物的效益还是超过种粮效益的。各地要紧抓高效农业发展不放松，精心组织，加快推进，实现突破。近阶段，各地要进一步摸清基本情况，对资源分布、产业状况、典型大户、龙头企业等方面做到心中有数，按照建立“百村万户示范点”的要求，围绕既定的发展目标，排细排实工作计划，分解到村、到片，落实到企业。我们要重点发展优势农产品和特色产业，在推进高效农业上寻求突破。要突出发展有机产业。宝应湖有机农业开发区是今后有机农业发展的重要载体和良好平台，各镇区和部门要围绕县委、县政府下达的目标任务，在引进项目进入园区方面狠下功夫。最近，创建全国生态县工作已全面启动，各地要以此为契机，加快有机食品基地建设，切实抓好有机转换。新的基地要合理布局、科学选址；要选择好品种，确定好模式，努力实现高产高效优质；机制上要真正转换，实行规模化生产、公司化运作，通过招商引资实现投资主体多元化，为有机农业发展增添后劲和活力。要突出抓生猪和家禽规模养殖。河南省新蔡县以千头、万头养猪场为主，规模养殖占总量的80%以上。我省沛县的肉鸭大多实行小区养殖，年饲养总量有5000万只。这两个地方的畜禽饲养已经形成很大的规模，也取得了很好的效益。我们要通过宣传发动、政策促动、典型带动等措施，在畜禽规模养殖上取得突破。县里对畜禽规模养殖将给予适当的资金扶持，突出扶持养殖小区、畜禽大户和专业村。要突出抓好水产高效示范点的培植。水产业是宝应“四水”中列水稻面积之后的第二大产业，水产业的兴衰对农民增收关系极大，农民收入“三分天下有其一”。要全面摸清水产高效示范点情况，全力推广高效示范模式，通过2-3年的努力，能够使水产示范品种成为体现宝应特点、代表江苏水平的高效典型。要突出抓好棚室西瓜发展。通过学习山东寿光，我们得到了很多启发。泾河镇发展西瓜种植已有10年左右，亩效益在2000元以上，培育了种植业的一个亮点，但面积一直没有扩大，没有达到高效农业规模化的要求，下一步要实行“小改大、自根苗改嫁接苗、一季瓜改二季瓜、晚改早”，着力扩大规模，增加效益。

　　4、要认真抓好夏粮收脱和收购工作。夏收工作时间紧、任务重、农活高度集中，搞好抢收抢脱关系到夏熟成果能否真正拿到手。各地要牢固确立抗灾夺丰收的思想，坚持“抢”字当头，争取工作主动。各镇区和农机部门要切实强化农业机械的调度安排，对不能返乡的农民工家庭，需要农机作业的，要优先安排，以良好优质的服务保证及时收脱。农机部门要认真做好现有农机具的检修和保养，成立四夏农机具抢修应急队伍，并切实抓好操作机手的培训，确保5月底前各项准备工作到位。由于四夏期间天气多变，各地要引导群众克服等机作业的依赖思想，抓住晴天，坚持人机并用，做到“歇人不歇机”。气象部门要及时预测预报天气变化情况，使农民能够抢晴天，适时抢收抢脱。要确保安全生产，重视加强麦收防火安全，健全组织网络，认真落实工作责任制，做到防患于未然。要大力宣传麦收防火常识，提高广大农民的安全防范意识，杜绝火灾和机伤等安全事故的发生。这里强调一点，要切实抓好秸杆焚烧问题，焚烧秸秆既浪费资源，破坏生态环境，又容易引发重大安全事故。各镇区和有关部门要广泛宣传有关秸秆禁烧的法律法规和秸秆综合利用的科学知识，增强农村广大干部群众的资源意识、环保意识和法制观念。要推广利用秸秆发展沼气、秸秆全量还田等实用新技术，充分利用秸秆资源，引导广大农民变废为宝，从中受益。有关部门要加大执法力度，坚决制止在交通干线、高压输变电线路附近和其他划定的禁烧区内焚烧秸秆。要强化服务，精心组织夏粮收购。根据国家相关文件精神和要求，今年夏粮小麦收购我省实行最低收购价政策，这是国家为切实保护种粮农民利益出台的重要举措。各镇区、粮食部门和收购企业要提高认识，多为农民利益着想，认真落实最低收购价政策。粮食企业要牢固树立“便民、利民、为民”的服务观念，千方百计为售粮农民提供卫生、安全的售粮环境，方便农民售粮。要坚持现金结算，不打白条，不压级压价。要切实改进服务方式，开展上门收购、设点收购、预约收购等，服务到户，服务到人，特别是对种粮大户，要帮助解决收脱、整晒、运输等方面的困难，以优质服务赢得信誉、稳定粮源。各镇、有关部门要树立大局意识，支持、配合粮食企业搞好夏粮收购，帮助向农户发放售粮卡。粮食企业要认真做好粮油收购的准备工作，及早备足仓容，确保粮食收购的需要。县政府将成立夏粮收购监督领导小组，工商、公安、交通、质监等部门要积极配合粮食部门做好夏粮收购工作，粮食流通执法队伍要强化市场监督管理，严厉打击无证收购、违法收购行为，切实维护粮食流通秩序。

　　(二)围绕农村发展稳定，认真落实惠农政策

　　1、要严格控减农民负担。

　　全面免征农业税后，一些人认为农民从此没有负担了，还有人认为农民种田不交农业税了，其他方面的负担可以增加一点。这两种想法都是片面的、错误的。我们的基本指导思想和原则是：既要确保农民负担有所减少，不加重、不反弹；又要坚持量力而行，让农民适度出资出劳，在国家政策支持的同时，建点项目、办点实事，逐步改善农村的生产生活条件，这既是新农村建设的需要，符合农民的长久利益，又是村级正常运转的需要。根据省市有关规定，今年的农民负担主要是一事一议筹资筹劳及一部分公益性、经营性服务收费。我县审批的筹资筹劳方案是：一事一议筹资人平20元，一事一议筹劳每劳力3—5个工日，最高不超过8个工日，其中自愿以资代劳每劳力2个工日，因整治环境需要，30个小康先行村和一部分集镇所在地村（居）每劳力以资代劳3个工日。以资代劳金每工日10元。全县一事一议筹资和以资代劳金约1950万元。水利工程水费每亩8—18元，全县约900万元，预提机电排灌费每亩20—25元，全县约2000万元，统筹机械插秧的育秧费约200万元。全县全年共向农民筹资5000余万元，与去年持平。在夏季上交过程中，任何镇、村、任何部门均不得再添加收费项目，提高收费标准，向农民多收费，切实防止税免费增，使国家给农民的好处流失。要坚持民主议事，召开不同类型的会议，实行张榜公示，规范筹资筹劳行为。要坚持发卡到户，让农民掌握负担政策。省统一印制的《农民负担监督卡》，不但规定了筹资、筹劳项目，而且公布了部分涉农价格和收费标准、依据。现有的负担卡本身有两点不足：一是政策规定的收费项目不全；二是水利工程水费执行标准不一。我县采取的补充办法是再发一张《经营性服务收费通知书》，一卡一书加起来的收费标准应和县定负担政策一致，和归户计算表一致。范水、夏集、柳堡、泾河、望直港、广洋湖、鲁垛、小官庄等镇采取由农经服务中心统一填卡、发卡的方法效果较好，一卡一书到户率均达95%以上。根据今年夏收和农民负担情况，大部分农户承担的费用夏季可以一次性交清，少数农户确有困难的夏季完成部分，待秋季交清或给予照顾减免。收费全过程必须坚决做到“八个不准、八个禁止”，特别要注意防止在免征农业税后，发生涉农收费的群访事件和恶性案件，影响农村的稳定。要及时解决群众信访或提出的问题，做过细的思想教育工作，不准以阻止机械耕作、断电、断水等方式胁迫农民交款，不准组织“小分队、工作组”到农户家中收款或扒粮抬物抵款，不准以任何简单粗暴的方式胁迫农民交款。要加强夏收资金的管理，坚持以镇、村统一收取、统一管理、统一结算，按专项划拨，实行专款专用，确保筹资筹劳用于村内公共事业建设。

　　2、要强化村级债务管理。

　　近年来，农村财务管理规范化水平有所提高，部分村债务明显下降，但农村财务问题仍然很突出，主要是不少村“超财务计划开支、超项目范围开支、超收入来源开支”的三超现象严重，加之乡镇部门单位向村伸手乱摊派，个别镇政府统筹村资金，导致村级债务上升，运转更加困难。近期，农业部部署了全国农村债务清核上报工作，各地要引起高度重视，研究切实措施加强农村财务管理。夏季资金的筹集与管理是农村财务管理的重要环节，也是四夏工作的重要组成部分，各地要抓好收款工作，这是村级全年运转的基础，在收足一事一议筹资、以资代劳金和政策规定范围内的筹资的基础上，清理核实各村债权债务,尽最大可能多回收一部分资金。对资源发包欠款、税费改革以来农户的欠款都应努力回收；要严格按今年财务收支计划安排资金，禁止乱支滥用和不当开支，要努力归还一部分民间借款，逐年化解村级债务。

　　3、要抓好农资增支综合补贴。实行农资增支综合补贴，是国家保护农民种粮积极性，促进粮食安全的重要措施。做好这项工作意义重大、责任重大。近阶段，各地展开了小麦面积调查和统计上报工作，一些地方工作中出现了一些偏差：调查核实工作存在随意性，上报的小麦补贴面积与秋种统计面积相差很大，有的甚至接近去年的水稻直补面积；部分镇还没有按要求进行公示，村片干部和种粮大户没有单独制表、单独公示；部分地区面积统计不到户，有代替农户签名现象。这些问题影响了全县小麦的综合补贴工作的顺利开展，各地要组织相关人员，深入农户进行小麦面积的调查核实，对面积变化大的农户或新增户头重点搞好检查，坚持逐户申报，户户签名。要严格按要求进行公示，以片或自然村庄为单位，在醒目处张榜公示，确保公示期在7天以上。必须坚持村片干部和种粮大户（10亩以上）单独制表，单独公示。各镇区要进一步抓好核查工作，确保面积核实不重、不漏、准确无误，各镇区负责人对面积上报要直接把关，经确认后签字上报。县农林部门要组织人员深入镇村进行督查，抽查到片、到户，发现问题及时纠正。因对农资增支综合补贴工作不重视，弄虚作假、造成后果的，县里将严肃追究相关人员责任。

　　(三)围绕安全度汛，切实做好抗旱排涝工作

　　各地、各部门要充分认识今年防汛防旱工作的重要性和艰巨性，进一步统一思想。一是从我县所处的地理位置来看，还存在一些不容忽视的问题。我县地处淮河下游、里下河腹部的西部，每年汛期，北部高水压境，东部排水受阻，加之部分地区盲目圈圩开发，湖荡滞涝面积逐步减少，造成汛情日益恶化，水位暴涨缓落。经常出现先旱后涝、旱涝急转、旱涝交替等恶劣天气。近几年，不同程度的洪涝旱灾几乎年年都有，其中2003年大水、2005年台风都给我县造成了损失。此外，我县主要用江水灌溉，处于扬州市最下游，灌溉时运河水位低，引灌十分困难，南水北调后，又实行区间用水计量考核，省、市安排我县的引水流量不足正常需水量一半，而我县水稻布局集中，用水矛盾将更加突出。二是从天气变化的趋势来看，存在着复杂性和多变性。今春以来，我县出现了持续干旱少雨的天气，截止5月上旬，春季降雨量93.3毫米，比常年同期降雨量少52.9毫米，明显偏少，预计高温少雨的天气仍将持续一段时间。据气象部门预测，今年我县汛期总降水量与常年相比正常偏多，出现雨涝可能性偏大，梅雨期降水量比较集中，局部可能出现内涝，出梅后会出现比较严重的高温伏旱期。三是从全县水利工程的现状来看，还存在许多安全度汛隐患。一是挡水圩堤未能全部达标。目前全县208个农业圩口、1747.6公里长的圩堤中，运东地区还有49个圩口、圩长99.26公里不能挡御射阳湖4.0米水位；运西地区还有17个圩口、圩长47.04公里不能挡御宝应湖8.0米水位、白马湖8.5米水位；全县689座圩口闸中，还有46座属病险闸，不能正常使用。二是及时排水仍有一定难度。一方面，我县外排出路严重不足，部分排河河床淤积严重，加之违章搭建，乱设网、簖等捕鱼设施，障碍较多，带来行水不畅；另一方面，圩内排涝动力不足，老化严重，全县还有30个圩口排涝流量不足。总动力中有近一半是流动小机泵，完好率、配套率较差。全县还有398台固定泵站需要维修或更新改造。三是灌溉工程设施日趋老化。自灌区现有工程大都建于六、七十年代，损坏较为严重，加之原设计标准偏低，水量、水位难以保证。这些薄弱环节，不管那一个环节出问题，都会影响到今年的安全度汛和夏季用水。同时，这几年由于我县连续经受洪涝旱灾和台风等自然灾害的考验，特别是取得了2003年抗御淮河特大洪水的全面胜利，水利建设力度进一步加大，兴建和加固了一大批水利工程，部分干部群众开始出现麻痹、侥幸和松懈思想。有的认为现有的水利工程经足以应对大的洪涝灾害；有的认为大水不是年年有，来点小灾也足以应付等等，这些都是对我县当前防汛防旱形势认识和估计不足，是防汛防旱工作的大忌。各地、各部门要始终保持清醒头脑，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到“宁可十防九空，不可疏漏一着”，确保各项防汛防旱措施落到实处，为我县经济社会持续快速发展提供支撑和保障。今年我县防汛防旱工作总的要求是：以科学发展观为指导，坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，立足防大汛、抗大旱，坚持科学防洪、依法防洪，做到防汛抗旱并举，工程措施与非工程措施并重，在任何情况下，确保里运河大堤安全；遇历史和标准内洪水，保证各类水利工程和城镇、交通干线的安全；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低限度；遇最严重干旱时，合理调度水源，确保城乡居民生活用水，努力满足生产用水需求。当前各地要围绕这一要求，突出抓好以下重点工作：

　　1、抓紧做好工程险工隐患的处理。前一阶段，各地全面开展了汛前自查，查出了不少问题，也采取了不少度汛措施。但我们不能就此满足，要高标准、严要求，踏踏实实地再回头看一次，一是看险工隐患是否都已查清；二是看查出的问题是否都已得到处理；三是看制订的安全度汛措施是否得以全面落实。总之，各地要按照“分级负责、分级负担”的原则，立足自力更生，增加投入，加大工程除险加固的力度，对主汛期前来得及加固处理的，要确保工程措施到位；对一时难以处理的，要认真落实应急预案，并责任到人，确保安全度汛。另外，对所有在建工程都要落实安全度汛措施，特别是今年破堤施工的建筑物，还没有经受洪水的考验，要加强管理，落实责任，确保不出任何问题。近期，县政府将对工程险工隐患的处理情况组织检查，各地要按以上要求抓好落实。

　　2、切实搞好河湖清障。近年来各地采取得力措施，河湖清障工作取得了一定成效，但一些地方河湖非法圈圩、设障现象仍然存在，加之自然淤积和芦苇生长等客观因素，削弱了河湖行蓄水能力，导致出现“小雨情、中水位、大防汛”的严峻局面。另外，一些骨干河道堤防乱垦乱种的现象相当严重，违章搭建屡禁不止。各地、有关部门要进一步统一思想，把河湖清障工作作为提高防汛抗灾能力的一项重要措施来抓，要顾全大局，令行禁止，坚决制止违法圈圩设障行为。要加强对河湖清障工作的领导，加强水行政执法力度，严肃查处违章设障人员，把非法圈圩、乱垦乱种、违章设障等违法违章行为控制在萌芽状态。今年我县清障工作的重点是要巩固东荡、西湖地区的清障成果，全县骨干河道上的行水障碍一律要在近期予以清除。

　　3、进一步完善和落实各项防汛预案。各地要针对本地区的实际情况，抓紧修订完善各类防汛应急预案。重点要做好防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、人员转移撤离方案的修订完善工作。对于预案涉及到的工程措施和非工程措施，要逐项逐条明确责任，确保到位。要备足备齐防汛物资，各地对防汛物资储备要进行一次全面检查，按照“分级储备、分级管理”的原则，储足相应物资，确保防汛抢险需要。重点险工患段，物料要就近储备，保证应急需要。对各种防汛机械动力，要及时维修保养，确保用时拉得出、打得响。要进一步落实多种形式的防汛抢险队伍，在农村建立以民兵为主体的抢险队，在城镇发动企业职工参加防汛抢险队伍。各有关单位和部门也要分段把守，组建自己的防汛抢险队伍，确保一方平安。同时，要加强防汛抢险骨干人员的业务培训，普及防汛抢险知识，不断提高科学抢险水平。

　　4、认真抓好城市防汛工作。县城是全县的政治、经济、文化中心，随着全县工业化、城市化进程的加快，城区面积正在不断扩大，对城市防汛排涝工作的要求也越来越高，哪一处都淹不得、淹不起，如果出了问题，不仅带来经济损失，更会影响城市对外形象，影响招商引资和全县经济社会发展大局。近年来，县委、县政府组织实施了城区挡排闸站工程建设、清理河道专项行动，活水工程项目目前也正在实施，城区防汛排涝能力有了显著提高。但从防大汛的要求看，城区的排涝设施配套仍然不足，部分地段防洪圩堤标准偏低，抵御特大洪涝灾害的能力仍然不高，当宝射河水位超过真高2.5米并且连降暴雨时，就会给城区防汛构成严重威胁，城区防汛工作面临的形势依然较为严峻。因此，各有关镇、有关部门要认真研究落实城区防汛应急预案，切实加强城市防汛的组织协调、督促检查，要重点检查穿越城区的区域性河道以及城市排涝河道、城市排涝泵站等水利工程设施，抓紧处理防洪排涝能力不足的问题，落实险工患段应急度汛措施，做好城市防汛调度工作，确保城市防汛安全。

　　5、坚持防汛防旱两手抓。要认真做好防旱抗旱各项准备工作。水务部门要及早做好河湖储水和上下衔接工作；要认真分析当地水源供需情况，制定不同阶段的供水计划和抗旱预案；要抓紧组织开展总干渠试水，逐条渠道、逐个建筑物进行检查，对确需加固的渠堤，协调有关镇组织劳力突击完成，消除工程隐患；要督促有关镇对灌渠、泵站引水河道进行全面清障，提高渠道输水能力，并备足县属补水站的抗旱用油。东荡运西圩区也要立足抗大旱，及早落实社会抗旱动力，抢修机械动力，备足抗旱柴油，确保大旱时能分级提水灌溉。用水期间，各地要严格执行省、市、县防指指令，合理调度水源，实行计划用水，科学用水，做到不抢用、不超用，保证江水北送时泾河断面的水位。同时，要增强节水意识，采取有效措施，管好水、用好水、减少水源流失，充分提高水资源的利用效率。

　　6、积极推进国家供水制度改革。供水制度改革是国家完善市场机制的举措，我们必须认真贯彻，尽快适应。近年来，省市实行了计划用水，超量加价，市里在县与县边界进行测流，实行计量考核。目前，一些群众甚至有少数基层干部存在模糊认识，认为水是自然资源，实际上我县的生产生活用水主要是国家通过水利工程把长江水抽引过来的。在江水使用方面，我县处于上游，用水较为便利，尽管2002年遇到50年一遇的旱情，水源调度仍然满足了全县的生产生活需要，这方面水利部门与省市做了大量的沟通衔接工作。据近年来省市按照现行的低成本水价测算，我县每年超用国家水资源费都在1000万元以上。水也是商品，长期以来，水利工程运行成本主要是由国家包下来，实行的是低成本供水，目前国家向农民收取的农业水费还不到供水成本的一半，随着南水北调三阳河、潼河、宝应站工程的投入使用，与之配套的苏北供水体制改革将进一步推向深入，节约用水、计划用水、按量收费已成为必然趋势。因此，要强化对农村计划用水、节约用水和用水管理工作的领导，特别是在水利工程水费收缴方面，各镇要广泛宣传，教育农民主动承担国家规定的税费义务，按照实际灌溉用水面积，自觉交足交齐水利工程水费，以保证供水工程正常运行和工农业生产用水，保证农村水利事业健康发展。

　　三、强化服务，不断提高四夏工作的组织化程度

　　做好四夏和防汛防旱工作，对于夺取农业生产成果、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全关系重大。各地、有关部门要全力以赴，加强领导，保证防汛防旱和四夏工作的顺利进行。

　　1、要加强组织领导。要把防汛防旱和四夏工作作为近阶段农村工作的重中之重来抓，全面落实责任制，实行一级对一级负责。防汛防旱要按照行政首长负责制的要求，认真履行职责，做到思想到位、责任到位、准备到位、指挥到位。同时，要认真落实好工程的防汛责任，将每一段堤防、每一个涵洞以及城市防洪等防汛责任落实到具体单位和人员。四夏工作虽然是一项常规性工作，但也需要我们以创新的思路提高组织水平。要改变催收催种的传统工作方式，把四夏工作与防汛防旱、发展高效农业以及落实农村政策有机结合起来。镇区主要负责同志要深入基层，帮助解决工作中遇到的困难和问题；分管同志要集中精力，坐阵指挥；全体镇村干部要全力以赴，进村入户，指导和服务于四夏工作。

　　2、要转变工作作风。今年四夏工作的目标任务和主要措施都已经明确，关键在于抓落实。我们要进一步转变作风，静下心来，沉下身子，扎扎实实，努力工作。当前，农业农村工作头绪繁多，压力较大。针对今年四夏工作面临的新情况，各地、有关部门要安排时间，专题研究，专门部署。党政主要负责同志特别是分管负责同志，要以对人民群众高度负责的精神，深入一线，组织指挥，加强检查督促，切实改进工作作风。

　　3、要发挥部门职能。各地、各有关部门要针对今年防汛防旱工作的严峻形势，立足高标准、严要求，积极主动做好各项工作。县防汛防旱指挥部是全县防汛防旱工作的统一指挥机构，各镇要树立全局意识，服从指挥，坚决执行用水调度，坚持小局服从大局。县防指办公室要密切注意和分析雨情、水情、灾情及各地工程建设情况，及时提出调度方案，制定应急措施。计划、财政、电力、交通、物资等部门，要按照防汛工作责任制的要求，认真做好防汛工作的计划安排、资金筹集、交通运输和物资、能源供应工作，确保安全度汛。同时，要服从农村四夏大局，形成支农“大合唱”。公安等部门要配合做好麦场防火和社会稳定工作。农林、水产等部门要根据季节特点和发展高效农业的要求，组织科技人员深入农业生产第一线，做好服务指导工作；水务、农机部门要协调解决好夏插用水和机械动力的矛盾；农行、信用社要积极支持农民，增加对农业的投入；新闻部门要开辟专栏，做好对防汛防旱和四夏工作的宣传报道。总之，通过各部门的共同努力，把今年的防汛防旱和四夏服务工作提高到一个新水平。

　　同志们，做好今年防汛防旱和四夏工作，事关农业农村经济的发展，意义十分重大。我们要统一认识，振奋精神，精心组织，狠抓落实，努力夺取今年防汛防旱和四夏工作全胜，为加快全县经济社会发展作出积极的贡献。