(2005年7月20日)

同志们：

　　在全县上下推进大招商大投入大创业大发展的重要时期，今天召开全县农业产业化经营暨标准化建设工作会议，主要目的是，认真贯彻市农业产业化会议和县委经济工作会议精神，围绕“苦干三五年，实现再翻番”的战略目标，以推进农业产业化经营和标准化建设为抓手，明确目标，突出重点，落实措施，加快促进农业增效、农民增收。刚才，陶有龙同志代表县农业标准化生产办公室作了发言，讲得很好，对今后一阶段工作做了安排，各镇(区)要认真抓好落实。马上，有关单位和个人还要发言，他们创新理念，开阔视野，建好基地，打造品牌，落实标准，实现了快速发展，取得的成绩令人欣喜，好的经验值得借鉴。下面，就做好农业产业化经营和标准化建设工作，我再讲三点意见。

　　一、分析形势，切实增强推进产业化经营和标准化建设工作的紧迫感

　　近年来，在发展农业农村经济的新形势下，各地、有关部门审时度势，狠抓重点，精心组织，加大力度，产业化经营和标准化建设取得了明显的成效。农业产业化经营进程不断加快。根据各地现有的基础和自然资源，扬长避短，培植特色，注重建好基地和园区，全县已经形成了“一区五园”，即：宝应湖有机农业开发区；江苏省渔业(宝应)科技示范园(含万亩渔场、“宝应湖牌”大闸蟹标准化养殖示范区、黄颡鱼标准化养殖示范区)，金禾西瓜示范园，金玫瑰园，正润生态园，莲藕生态观光园(含望直港荷藕科技示范园)。

　　宝应湖有机农业开发区与县工业经济技术开发区相对应，成为全县工农业经济的增长极、承接项目的好载体，其核心区面积为80平方公里，规划面积为120平方公里，近期正在抓紧基础设施建设，积极申报省级园区。随着园区和基地规模的扩大，推动了粮油、棉纺、荷藕蔬菜、畜禽、水产、林业等六大产业及其龙头企业的发展。荷藕产业是宝应的特色产业和支柱产业，享有较高的知名度，宝应人境内外种植荷藕面积达20万亩，在7月1日市农业产业化会议上，市领导给予高度评价，认为荷藕产业贡献份额较大，在宝应农业产值、乡镇工业、农民就业人数、农民人均纯收入中分别占了8%。兴泰农牧公司加快实施生猪产业化项目，在去年原种猪扩繁场投产后，最近屠宰加工厂又正式开业，为深入实施“放心肉”工程、打响“兴泰牌”畜产品打下了基础。龙头企业通过改制改造、招商引资、重组联合等措施，运行质态得到改善，产销规模不断扩大，龙头企业开始增多，我县已经形成了15家县级以上龙头企业(除10家市级以上龙头企业外，含维盛木业、兴泰农牧、宏阳纺织、天禾食品、蓝宝石5家企业)，荷仙集团、银宝集团、金夏集团、水仙集团、永顺泰麦芽公司5家企业被列为省级以上龙头企业，其中荷仙集团已跻身国家级龙头企业行列。全县已有市级以上龙头企业10家(除5家省级以上龙头企业外，含华贵公司、宝泰米业公司、苏中农副产品批发市场、久久鸽场、名佳面粉公司5家企业)。农民专业合作经济组织和行业协会蓬勃发展，显示出很强的活力，曹甸机插秧合作社在全省率先建立，中央电视台专题作了报道。由我县荷藕行业协会发起，成立了江苏省莲藕协会。农业标准化工作深入推进。县农林、质监、工商等部门认真履行职责，加大农业投入品管理力度，严禁使用高毒高残留农药。标准体系和检测体系逐步完善，先后制订了市级以上标准规程7项，在城区和重点镇的农贸市场设立了农药残留速测点。基地建设成效明显，建设有机食品基地34个，面积达4.6万亩，建立中华绒螯蟹、莲藕、水稻等标准化示范园区13个，面积10.5万亩。通过整体推进和常规认定，已认定无公害农产品生产基地53万亩、无公害畜禽产品296万头(羽)、无公害水产品基地26.4万亩。深入实施品牌战略，已认证4个有机食品、8个绿色食品和33个无公害农产品品牌。去年我县被国家农业部确定为“第二批无公害农产品（种植业）生产基地示范县”，还获得了3块金字招牌，即“宝应荷藕”获国家原产地域保护、“宝应湖牌”大闸被评为“中国十大名蟹”、我县在全国首家被命名为“有机食品

基地建设示范县”。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必然清醒地看到工作中存在的不足。农业产业化经营方面，虽然总体上已经有了较快的发展，但与先进地区相比还有很大的差距。一是龙头企业规模较小，带动力差。2004年，我县市级以上龙头企业平均销售额还低于全市平均水平。二是产品科技含量较低。多数企业从事的是初加工，产品科技含量较低，同一产业内企业间的产品雷同，低水平重复投入严重，降低了资源的利用率和产业竞争力。三是龙头企业与农户利益联结不够紧密。目前，多数龙头企业与基地、农户之间还没有真正形成“风险共担、利益均沾”的运行机制，利益联结不够紧密。四是扶持政策没有完全落实到位。近几年来，国家、省出台了一系列扶持农业产业化特别是龙头企业的优惠政策，但落实情况不尽如人意，用地、用电、税收等方面的优惠政策或多或少还没有完全到位，资金短缺已成为制约企业发展壮大的主要因素。

　　农业标准化建议方面，对照新形势和高要求，还存在一些薄弱环节。一是品牌意识不强。一些同志存在惜本思想，缺乏长远眼光，认为现在还没有全部实行市场准入制度，农产品还卖得出去，申报品牌还需要不少费用，即使有了品牌，也难以实现优质优价。二是基地管理力度不大。由于缺乏有效的监督管理手段，有部分农民还没有完全按照标准化要求进行生产，高毒高残留农药禁而不止，这将直接影响到“三品”基地的建设。三是市场监管不严。少数农资不法经营者为了谋取利润，仍在销售违禁农业投入品，部分农民一味地追求单位产量，也在使用高毒高残留农药，相关部门虽然加大了管理力度，但销售、使用违禁农业投入品的现象仍时有发生。针对以上存在的种种问题，我们要采取得力措施，认真加以克服。推行产业化、标准化是新形势下发展农业农村经济的重要抓手，这两项工作相辅相成，相互促进。简单地说，通过推行标准化，广大农民建好“三品”基地，可以为企业提供安全优质的农产品原料，有利于龙头企业提高产品的竞争力。通过推行产业化，龙头企业带动能力增强，发展订单农业，或者直接建立生产基地，有利于完全按技术规程进行操作。事实已经证明，推行产业化、标准化对统筹城乡发展、调整农业结构、促进农民增收的作用越来越明显。我们要按照与时俱进的要求，全面认识新形势下推进农业产业化、标准化的重大意义。

　　首先，推行农业产业化、标准化是实施工业强县战略、统筹城乡发展的重要抓手。这几年，我县突出工业主导地位，深入实施工业强县战略，经济社会有了较快发展。农业战线围绕实施工业强县战略，要找准切入口和结合点，最佳的选择就是要大力推进农业产业化经营。通过推进产业化经营，一方面，对农副产品进行深加工，提高附加值，延长产业链，增强了农业的发展后劲和活力；另一方面，培大培强龙头企业，形成农业加工企业群体，壮大了工业经济。因此，推进农业产业化经营就是工业强县战略的具体实践。这几年，我们通过大力推行产业化经营，龙头企业规模做大、品牌做响，在全县工业经济中发挥了越来越重要的作用。如果没有产业化龙头企业的支撑，全县加工业规模和特色就难以体现。从这个意义上讲，推行产业化经营大有前途、大有可为。推行产业化经营，兴办更多的农业项目和龙头企业，可以就地转移大量的农村劳动力，增加农民的工资性收入。兴办龙头企业、发展工业能带动小城镇的发展，促进服务业的兴起，让更多的农民“洗脚进城”。从这一角度来分析，推行产业化经营也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措。

　　其次，推行农业产业化、标准化是提高农业发展水平和层次的有效手段。现阶段，农户家庭经营体制的特点是生产规模小、分散经营，盲目性、趋众性大。推进产业化经营，可以通过“公司+农户”、“订单农业”的方式，把一家一户组织起来按市场需求进行生产，沟通农户与市场的联系；可以把农业生产、加工、销售等环节有机地联结起来，促进农业产业向深度和广度延伸，促进资金、技术、人才等生产要素向农业集聚，把农业办成一个具有自我积累、自我发展和市场竞争能力的现代产业。同样，推行标准化对于提高农业发展的层次和水平具有重要的作用，目前，世界上一些发达国家和地区纷纷通过制定进口产品质量标准来限制我国农产品进口，标准化是紧紧围绕消除贸易壁垒，提高市场竞争力而展开的。实施农业标准是农产品进入市场的通行证，只有符合质量标准的农产品才准许进入国内外大市场。因此，推行农业标准化，不断提高农产品质量安全水平，才能增强我县农产品的市场竞争力，跟上国内外农业发展的形势。

　　第三，推行农业产业化、标准化是保障人民群众食品安全的必然要求。由于生活水平的提高，人们越来越注重农产品的质量和安全，希望吃上放心米、放心肉、放心菜，希望吃上绿色食品、有机食品的人也会越来越多。根据抽样检测显示，在相当一部分农产品、畜产品、水产品，有毒有害物质残留超标，重金属及农药污染严重，由农药残留等引起的食品中毒事件也时有发生，餐桌污染已成为社会关注的焦点。为了保障城乡居民食品卫生安全，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，必须从农业标准化这个基础工作做起，实现从田头到餐桌的全程监控，让人们真正吃上优质、安全、健康无污染的农产品。同样，推行农业产业化，通过引进一流的设备，实行严格的管理，可以有效地保证产品的质量，顺利通过检疫检测，最终让人们吃上放心食品。

　　二、突出重点，认真落实推进产业化经营和标准化建设工作的关键措施

　　今后一段时期，全县农业产业化和标准化工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕“苦干三五年，实现再翻番”的战略目标，以培大培强龙头企业为带动，以提高农产品安全质量为重点，以发展农民专业合作经济组织为依托，推动优势产业的一体化经营，打响优质农产品品牌，增强农业竞争力和综合效益，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。今年农业产业化工作的主要目标是：龙头企业销售额比去年增长25%，培植2-3家国家和省级龙头企业，每个村兴办2个一般纳税人企业。今年农业标准化工作的主要目标是：制定农业标准不少于2项，其中市级以上农业标准1项；创建1个市级以上农业标准化示范区；确保新认证无公害农产品6个、绿色食品3个、有机和有机转换食品3个。围绕以上目标，要突出重点，狠抓关键：

　　1、要奋力主攻农业招商引资。

　　贯彻最近的县委经济工作会议精神，农业战线就是要围绕实施工业强县战略，加快产业化经营步伐，突出农业招商引资。农业投入不足是我县产业发展不快、龙头企业竞争力不强的重要因素之一。龙头企业如果只依靠自身积累来搞技改、上新品，就难以实现跳跃、跨越发展。同时，引进“三资”进入，带来的不仅是资金，还有技术、人才和先进的经营管理手段，对产业化经营具有很大的推动作用。当前，要紧紧抓住南资北移的机遇，打响现有品牌招商，发挥资源优势招商，以龙头企业、优质资产和农业园区为载体开展招商，促进资源、资金、技术和市场的有机结合。安宜镇引进台湾客商兴办金玫瑰园、交通局引进正润公司建设生态园的做法很好，给我们很多启示。要有针对性地包装一批大项目和特色项目，从建立农业产业化项目库入手，以加快建设宝应湖有机农业开发区为重点，精心选择一批发展前景好、农业资源综合利用率高、经济效益好的项目，开展直接招商、专业招商、委托招商、网上招商、驻外机构招商。龙头企业要瞄准国际市场，大力发展农产品出口，促进我县农业外向型经济的发展。龙头企业要大力利用各类资本，加强产品、技术、品牌的创新，不断增强发展后劲，促进企业做大做强做优。同时，要参与质量管理体系认证以及产品质量认证，引进和应用国际先进的生产技术和管理技术，提高企业的市场竞争力。15家县级以上龙头企业要发挥资本、管理、品牌、销售等优势，搞好企业重组整合，不断做大企业规模。要通过三、二年左右时间的努力，荷仙集团发展到10个亿，银宝集团发展到5个亿，兴泰农牧、宝泰米业、金夏集团、永顺泰麦芽4家龙头企业分别发展到2个亿，维盛木业、水仙集团2家龙头企业分别发展到1个亿。宏阳纺织、名佳面粉公司要分别发展到5000万元。同时，要加快培植一大批500万元以上、1000万元以上的农产品加工企业。

　　2、要注重搞好“三品”基地建设。对“三品”基地要明确专人，加强生产的监督管理，建立农业投入品使用登记制度，建好生产过程台帐。蔬菜生产重点镇在生产基地要设立农产品农药残留快速检测点，检测不合格的禁止采收或作销毁处理。县农林、质监、工商等部门要加强对农药、兽药、饲料和饲料添加剂的监督管理，坚决杜绝在无公害农产品标准化示范区内使用甲胺磷、水胺硫磷、异内磷、呋喃丹等58种已禁用的高毒高残留农药。要对照国家有机食品基地建设示范县建设指标体系，巩固和完善已建基地，各个基地要按有机生产的操作规程进行生产，确保基地顺利通过转换认证。要落实新建有机食品基地，各镇基地新建基地面积不得少于3000亩，品种上以有机稻米、有机藕和有机蔬菜为主。各镇要制定基地发展规划，落实基地转换方案，划定基地保护范围，建设隔离带，开展水源保护及灌排水系建设、道路建设、基地绿化，按照生产操作规程和管理办法，加快实施基地转换。水产业要重点抓好“宝应湖牌”大闸蟹和黄颡鱼2个标准化示范区建设，不断提高河蟹的品质，加快培植地方“六小”品种特色，进一步树立水产大县良好的对外形象。

　　3、要加快推进农业科技进步。产业化经营关键在于做强龙头企业，龙头企业要加大科技创新力度，与科研单位、高等院校搞好合作，加强新技术、新工艺、新产品的科技攻关，加速科技成果的引进和应用，提高农产品的科技含量。同时，龙头企业要加快引进科技人才，增强企业自主创新能力，加强农副产品的综合利用，拉长延伸产业链，提高产品附加值。要将农业园区与龙头企业有机结合起来，充分发挥农业园区在新品种、新技术引进、研究和推广方面的载体作用，以及农业龙头企业技术创新的主体作用，不断开发新品种、新产品，发展农产品精深加工，形成“一种原料、多种产品、综合效益”的发展格局。龙头企业要积极参与园区建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地。要以科技进步推动农业标准化，建立一整套技术操作规程，便于农民、龙头企业掌握和应用，让标准化渗透在整个农业产业体系的每一个环节，保农产品有过硬的质量。要大力实施科技兴农战略，深入开展科技入户、科技下乡活动，积极推行河蟹生态健康养殖、莲藕生物防治病虫害、稻田养蟹等新技术、新模式。　

　　4、要积极发展农民合作经济组织。农民专业合作经济组织是农民为了维护自身利益自愿联合组建的经济组织，具有下连农民、上连龙头企业和中连市场的桥梁纽带作用。县里对发展农民专业合作经济组织高度重视，年初以工作责任状的形式，明确了各镇和农口部门这方面的工作任务和要求。目前，这项工作势头较好，出现了不少先进典型，曹甸机插秧合作社受到了中央电视台的关注，经过两年时间的发展，该合作社已有社员128人，插秧机90余台，其中有5台以上插秧机的有4户，他们从购种、育秧到机插秧实行一条龙服务，受到了广大群众的欢迎，合作社也取得了良好的经济效益。各地要坚持“民办、民管、民受益”的原则，帮助解决农民合作经济组织“起步难、规范难、提高难”的问题，推动农民专业合作经济组织健康有序地发展。要支持和鼓励农村能人、专业大户、龙头企业领办、创办农民合作经济组织，切实提高农业生产经营和农民进入市场的组织化程度。要加强对农民合作经济组织的规范管理和指导，开展“四有”（即有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益）农民合作经济组织的创建活动，引导其为农户提供产前、产中、产后诸环节的服务，促进其不断完善和提高，增强抗御市场风险和对产业的协调、带动能力，不断推动产业升级。

　　5、要深入实施品牌战略。品牌既是农产品自身质量的“身份证”，又是进入市场的“通行证”。目前，我县一些企业和承包户品牌意识强、观念新，在品牌申报上快人一拍，舍得投入，他们的做法值得学习。华贵公司刘启贵直接建立荷藕种植基地，严格推行标准化生产，打出了有机莲藕汁的牌子。山阳镇水产养殖户高德刚，既重视养殖技术，更注重流通经营，个人出资申报了“湖水牌”河蟹品牌，收到了大批订单。要大力推介和宣传品牌，增加产品广告投入，通过报纸、电视等各类媒体，宣传推介产品，组织或参加各类展示、展销会、项目推介洽谈会，提高企业及其产品的知名度。今年品牌申报要突出无公害农产品，原则上要求去年所有通过整体认定的产地都要组织申报产品，否则产地的认定就是一种资源浪费。龙头企业、合作经济组织、专业大户等通过组建或参与行业协会，要加快区域特色农产品品牌的注册。同时，我们要克服“有心栽花无心戴”的现象，既要重视品牌申报，更要注重品牌使用，以已有的品牌为基础，充分发挥品牌的作用，不断增强特色农产品、优质农产品的竞争力。要加大品牌的整合力度，放大全国首批生态示范区、有机食品基地建设示范县、荷藕原产地域保护等品牌效应，稻米主打“安宜牌”，水产主打“宝应湖牌”，藕制品主打“荷仙牌”，畜产品主打“兴泰牌”，真正叫响一批有影响力的品牌。

　　三、加强领导，不断提高推进产业化经营和标准化建设工作的组织化程度

　　推进农业产业化、标准化事关“三农”工作全局，各地要高度重视，摆上位置，相关部门要认真履行职能，齐抓共管，形成合力。

　　1、要靠领导推动。各镇、有关部门要把推进产业化、标准化当作农业经济发展的牛鼻子来抓，制定规划，落实措施，强化督查，务求实效。各镇要配齐配强农业标准化工作班子，镇分管领导要负起责任，集中精力抓好标准化工作；要明确农业助理具体负责此项工作，与县农业标准化办公室加强联系，搞好工作衔接。县里对农业标准化工作实行严格考核，对完成任务、工作成效明显的镇和个人，给予表彰和奖励；对组织领导不力、未完成任务的，给予通报批评。各镇、县发改委要认真研究制定农业产业化“十一五”发展规划，对于重点产业，要分别研究制定分产业、分项目规划，落实具体措施，认真抓好实施。

　　2、要靠典型带动。要发挥好本地现有典型的作用，今天会上进行交流的典型，对我县农业产业化、标准化就具有较好的引导和推动作用。要广泛宣传，不断提高广大群众学标准、用标准的主动性和积极性。广大干部要增强推行标准化生产的意识，克服怕烦畏难的思想，多做群众的教育引导工作，努力提高群众推行标准化生产的自觉性。

　　3、要靠政策驱动。国家、省、市先后出台了一系列扶持产业化发展的政策措施，县有关部门要加强对政策的研究，不折不扣地抓好有关政策措施的贯彻落实。成长型农产品加工企业要加大投入，搞好新品开发，不断扩大规模，尽快成为县级以上龙头企业。县里对龙头企业将加大扶持力度，优先申报产业化项目，协调金融部门增加信贷额度。县发改委要积极筹集龙头企业奖励基金，对龙头企业加强指导，实行动态管理，龙头企业排名实行优胜劣汰。县发改委每年年底对龙头企业要组织考评，对开票销售增长25%以上、运行质态好、带动能力强的龙头企业，排出一、二、三等奖，并给予相应的奖励。农业标准化是一项功在当前、涉及长远的基础性工作，县政府在财政资金较为困难的情况下，也加大了资金投入力度，对“三品”品牌的农业产业化项目优先给予扶持，对获得绿色食品以上标志的奖励1万元、获得无公害农产品标志的奖励5000元，“以奖代补”的政策仍然不变。

　　4、要靠服务联动。农业产业化经营是一项复杂的系统工程，各有关部门要加强沟通和协调，根据部门职能分工，为农业产业化经营主体提供优质服务。要创造性地开展工作，从龙头企业、合作组织、示范园区的发展需要出发，围绕提供信息、技术培训、项目建设和产品销售等方面，提供及时周到的服务。推行农业标准化有很多的工作要做，县质监局要围绕建立健全农业标准体系和农产品监测体系、组织农业标准实施

等方面，做好指导协调工作。县农林、水产部门要把农业标准化作为新阶段农业农村经济工作的一项重要基础性工作，加大推进力度，加快实施步伐。县环保部门在创建国家机有食品基地建设示范县过程中，要发挥好牵头部门的作用。县工商部门要做好农产品市场准入工作，把好农产品流通的最后一道关。其他各相关部门都要各司其职、各尽其责、紧密配合、形成合力，共同推进我县农业产业化、标准化工作。

　　同志们，在新的形势下，农业产业化、标准化有着巨大的生命力和广阔的发展前景。我们要围绕农业增效、农民增收的目标，从产业理念、组织形式、生产方式到营销方式等方面，彻底改造传统农业，推进农业产业化、标准化向深度和广度进军，为我县农村经济的新跨越和全面实现农村小康作出新的更大的贡献。