同志们：

　　县委、县政府研究决定，今天召开全县农村扶贫工作会议，会议的主要任务是，认真贯彻市扶贫工作会议精神，回顾我县过去三年农村扶贫工作，总结经验，表彰先进；对做好今后三年新一轮农村扶贫工作进行动员部署，统一思想，提高认识，明确目标，落实措施，为实现全面小康、构建和谐社会作出努力。下面，我讲四个方面的意见。

　　一、充分肯定成绩，客观总结全县农村扶贫工作

　　我县从2002年起，根据市委、市政府提出的“帮百村、扶万户”的工作部署，用三年时间，在全县范围内开展了帮扶工作，各镇党委、政府高度重视，各帮扶部门单位真帮实扶，农村扶贫工作取得了明显成效，圆满地完成了三年帮扶任务。

　　三年来，县镇机关部门单位累计投入613万元帮扶60个村，兴办农村实事83个，被帮扶村集体经济年纯收入达5万元以上；完成扶贫建房946户，全县已有3550户贫困户基本脱贫。市直6个部门单位对我县农村扶贫给予大力支持，帮扶我县两个镇6个村，共投入资金142.08万元，修建村内道路39公里，发展集体经济项目17个，集体增收77.81万元；帮扶贫困户81户脱贫，改造草危房27户，资助66个贫困户子女继续入学，使被帮扶的贫困户家庭收入进一步提高，深受基层干部和农民群众的拥护与赞扬。通过三年帮扶，经济薄弱村农民的生产生活条件得到明显改善，收入水平明显提高，村容村貌发生了明显改观，更重要的是开拓了经济薄弱村致富的途径，增强了村级班子带领群众奔小康的信心。三年来的扶贫工作也促进了城乡共同发展，改善了党群、干群关系，同时也促进了县级机关干部深入农村，体察民情，改进作风。三年来的实践证明：农村扶贫工作坚持政府部门为主导、动员全社会力量广泛参与的路子走对了，只要各级领导重视，大家献一点爱心，都向经济薄弱村和弱势群体伸出援助之手，农村扶贫工作是会有所作为的。

　　总结三年农村扶贫工作取得成效的经验，主要有三个方面：一、强化领导是根本保证。县委、县政府一直非常重视农村扶贫工作，每年都要召开两次以上的专题会议。县委、县政府强化农村扶贫工作领导力量，各地也成立了相应的工作机构。县直帮扶部门一般都是一把手任组长，分管负责人任副组长，并配备得力能干的联络员。县直帮扶先进单位把扶贫工作摆上重要位置，年初有规划，季度有例会，年底有检查。县地税局等部门的主要负责同志非常重视农村扶贫工作，每年多次到被帮扶村进行调查研究，制定帮扶计划，走访慰问贫困户，每年都超任务拿出扶贫资金，帮助村里和贫困家庭解决一些实际问题。二、真帮实扶是关键所在。绝大多数帮扶部门单位千方百计筹措帮扶资金，带着感情真帮实扶，既注重“输血”帮扶，更注重“造血”帮扶，在发展村级经济、新上项目、兴办实事、科技帮扶等方面狠下功夫，努力提高帮扶效果。县国土局、开发局、财政局等部门单位把帮扶和农业开发、农田整治等项目结合起来，为被帮扶村办实事、做好事，使村级组织和大多数农户收益，深得基层和群众的欢迎。县供电公司在全县农村实施扶贫通电的同时，出资帮扶薄弱村搞好基础设施建设。县科技局、教育局大力推行科技扶贫、教育扶贫，县建设局、民政局、交通局、发展计划局等部门单位积极为被帮扶村办实事，所造的路、桥，被广大群众称颂为“致富路”、“连心桥”。三、搞好督查是有效手段。三年来县扶贫办根据工作进展情况，不断强化对扶贫工作的检查督促，努力提高扶贫工作的组织化程度。在平时工作中，经常到被帮扶镇、村了解情况，协调有关问题，检查督促帮扶项目的实施；及时通报全县扶贫工作进展情况，总结好的经验做法，树立先进典型，认真分析存在的问题，鞭策后进部门单位，促进了整个扶贫工作的平衡发展。三年的扶贫工作实践，积累不少好的经验和做法，在新一轮农村扶贫工作中，我们要一以贯之地坚持。

　　在充分肯定成绩的同时，也必须客观分析工作中存在的不足：帮扶工作存在着较大的不平衡性，2004年有8个县直部门单位超额完成帮扶任务，16个全面完成任务，但还有一部分部门单位未完成任务，甚至分文未出，这些部门单位对扶贫工作不重视，认识不到位；也有少数部门单位认为扶贫工作与己无关，对落实扶贫工作任务持无所谓的态度，不是想方设法争取资金或单位拿出资金，而是勉强应付。个别被帮扶镇、村也缺乏主动性，有畏难情绪和等靠思想。针对以上问题，在今后工作中我们要认真加以克服。

　　二、深入统一思想，进一步增强做好新一轮扶贫工作的责任感和紧迫感

　　市委、市政府对农村扶贫工作高度重视，3月3日召开了专题会议，市委副书记、常务副市长洪锦华到会讲话，对开展新一轮农村扶贫工作做了动员部署。市里安排市直46个部门单位挂钩帮扶46个经济薄弱村，其中17个市直部门单位帮扶我县17个村，会议还明确了帮村帮户的具体目标和要求。

　　开展农村扶贫是一项长期性工作，我们认为，市委、市政府组织开展新一轮扶贫工作，符合广大农村客观实际。就我县而言，这些年来经济发展加快，但由于经济基础薄弱，部分地方发展较为滞后，村级运转仍有困难，农民收入增长不平衡，据调查，我县农户家庭人平年收入低于1800元的，还有15000多户37000多人，这部分弱势群体依靠其自身力量很难走出困境。一些地方基础设施不完善，农民生产生活条件仍然比较差。今天县委、县政府专题召开扶贫工作会议，就是根据市里的总体要求，对我县新一轮农村扶贫工作进行全面动员和部署。新一轮扶贫工作从今年开始到2007年底结束，共用三年时间，县委、县政府将组织45个县直部门单位，帮扶20个经济薄弱村。各镇再组织一部分镇属单位帮扶15个村，这样，市、县、镇共帮扶52个村、3000个贫困户。新一轮农村扶贫工作与以往相比，有一些新情况、新特点：一是目标任务更靠实。通过座谈调研，围绕经济薄弱村和贫困户需要迫切解决的问题，县里确定了新一轮帮扶工作的五项任务，涉及到增加农民人均收入、发展村级经济、兴办实事项目、培植各类大户、帮助贫困户建房、孩子入学等方面。新一轮帮扶工作注重实行“两个转变”：帮村由开展基础设施建设转变为提高治理能力及运转能力为主；帮户由解决具体困难转变为开辟致富门路、提高创收能力为主，着力提高扶贫工作的效果。二是工作要求更严格。新一轮扶贫工作，县直部门单位与村挂钩结对一定三年、一帮到底，用三年时间开展帮扶工作，可以取得更加明显的效果。以往一年一定，少数部门单位以此为借口，以时间短来搪塞工作上的不到位。农村扶贫工作作为一项政治任务，纳入全县三个文明的考核，第一年年初定目标任务，每年都对扶贫进度进行考核，第三年年底结束时开展验收评比，比高低、比实绩，不打和牌，对帮扶先进部门单位和个人进行表彰，坚持精神激励与物质奖励相结合，当然物质奖励是一个方面，最主要的“扶贫工作先进”这份荣誉是无价的。对未完成扶贫任务的，结对扶贫不脱钩，并追查相关人应承担的责任。三是总体形势更有利。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上提出：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累，是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”的重要论断告诉我们：我国现在总体上已到了以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的新阶段。这对我们做好“三农”工作是十分有利的，财政支农力度不断加大，农村实事建设加快推进，为改变农村面貌、解决群众生产生活问题、加快农民脱贫致富带来了机遇。因此，按照建设全面小康、构建和谐社会的要求，各级对农村扶贫工作的力度只会加大，优惠政策不会减少。在新的形势下，我们要充分认识到开展新一轮扶贫工作的重要性和必要性。

　　首先，开展新一轮帮扶工作是实践“三个代表”重要思想、永葆共产党员先进性的具体体现。关心弱势群体，帮助经济薄弱地区加快发展，帮助贫困户走出困境，是共产党人的“天职”。只有主动关心群众生活，体恤群众疾苦，千方百计地帮助经济薄弱村改变落后面貌，帮助贫困户尽快脱贫致富，把党和政府的温暖送进千家万户，使经济发展的成果惠及全体群众，才能进一步密切党群关系。实践“三个代表”、保持共产党员先进性，最终要落实到实际工作中去，扶贫工作抓好了，“三个代表”重要思想和党的先进性也就得到了具体的体现。

　　其次，开展新一轮帮扶工作是实现“苦干三五年，实现再翻番”的战略需要。县委九届十六次扩大会议提出了“苦干三五年，实现再翻番”的战略目标，即全县在2003年主要经济指标比2000年翻一番的基础上，2006年比2003年翻一番；2009年比2006年再翻一番，财政收入突破20亿元，人均GDP突破2000美元，农民人均纯收入6500元。实现这一目标，全县经济社会发展就能跃上一个更高的台阶。能否实现这一目标，关键在农村，难点在经济薄弱村和低收入农户的脱贫致富。没有经济薄弱村和低收入农户的脱贫，就不可能有全县农村的跨越发展，也就不可能有全县经济社会的跨越发展。因此，我们必须从讲政治、讲大局的高度出发，充分认识做好帮扶工作的重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，更加扎实有效地开展帮扶工作，帮助经济薄弱村加快发展，促进广大农民群众尽快走上共同富裕的道路。

　　第三，开展新一轮帮扶工作是进一步转变机关作风、提高党的执政能力的有效途径。我们要从加强党的执政能力建设的高度，把加强和改进机关作风建设作为坚持立党为公、执政为民的重要保证。实践证明，建立帮扶制度，不仅是帮助经济薄弱村加快发展的好措施，而且是有效促进机关改进作风、提高党的执政能力的好途径。为此，县直部门单位要把帮扶工作作为深入基层、深入群众、改进机关作风的重要实践。县直部门单位要组织党员干部和广大党员进村入户、联系群众，广泛开展结对帮扶工作，以扎实有效地扶贫工作，来体现党的先进性。

　　三、明确目标任务，狠抓扶贫工作各项关键措施的落实

　　新一轮农村扶贫工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，围绕“苦干三五年，实现再翻番”的战略目标，加快改善经济薄弱村的生产生活条件，不断增加贫困户收入，坚持结对帮扶与自身努力相结合，动员全社会力量广泛参与，促进全县经济社会跨越、协调发展。

新一轮农村扶贫的工作任务是：经过县直部门单位和乡镇部门单位三年帮扶，被帮扶的村达到下列目标：①农民人均增幅高于全镇平均水平，帮助贫困家庭主要劳动力转移或至少掌握一门致富技能；②村级集体经济纯收入每年达5万元以上；③资助建设1-2项农民急需的生产生活设施项目；④帮扶培育种植业、养殖大户或农产品销售大户、农民经纪人5户以上；⑤帮助10户贫困户脱贫，进行草危房改造、资助失学儿童继续学业。围绕以上目标，县直部门单位和有关镇村要加大力度，采取得力措施。

　　1、要广泛深入农村基层。县直部门单位都有各自的职能，有很多业务工作，但不管有多忙，负责人都要抽时间到被帮扶村去。我们对基层、对农民要怀有感情，在少数落后的地方，经济发展缓慢，群众生活十分艰难，下去看一看，就会有很多的感触，我们就会感到，他们太需要帮助了，我们也应该对他们扶一把，献出自己的爱心。县直部门单位的负责同志要到被帮扶村去，镇村干部和贫困户在期盼着你们。市扶贫工作会议我们听了先进典型的交流发言，很感动，也很受触动。市建设局把扶贫工作摆上重要位置，真帮实扶，三年资助经济薄弱村100多万元，对贫困户的帮扶落实到人头。市直部门单位的负责同志心系农民、不忘农村，通过扶贫工作，他们送去了党和政府的温暖。县直部门单位的负责人应该向他们学习，再忙也要到被帮扶村去几趟，与基层干部群众深入接触，倾听他们的想法和愿望，真心实意为他们办一两件实实在在的事情，圆满交上帮扶工作的答卷。

　　2、要多着并举开展帮扶。要重点帮助经济薄弱村办几件实事，以铺路造桥、泵站改造、改水等为重点，努力解决群众行路难、吃水难等实际问题。要帮助经济薄弱村充分利用自身优势条件，选择发展一二个有市场、有效益的项目，解决集体经济来源问题。要针对被帮扶农户的实际情况，指导他们积极从事适合其自身特点的生产和经营活动，帮助他们学习并掌握从事生产和经营活动所需的知识和技能，为脱贫致富创造条件。要坚持扶事与扶技相结合，贫困户能否真正脱贫，关键在于这些农户是否掌握致富本领，扶贫项目选定以后，要帮助搞好种苗、技术服务，及时帮助贫困户拓宽销售渠道，向他们提供流通信息，确保“卖得掉，赚到钱”。要坚持扶贫与济困相结合，对特困户要继续开展送温暖活动，给予必要的经济支持和生活保障。县直部门单位既要出钱出力办实事，又要增强薄弱村和贫困户借助外力、乘势而上的机遇意识，不断增强帮扶对象自我发展的内在“造血”功能。

　　3、要多方筹集扶贫资金。县里要求，县级每个部门单位每年帮村资金不低于3万元，三年累计不少于10万元，镇级部门单位每年不低于1万元。围绕下达的任务，县直部门单位要想方设法落实，不折不扣地完成。对县财政和上级财政每年增加的支农款项，要尽可能的安排在扶贫方面，帮助经济薄弱村实施迫切需要解决的基础设施、公益等项目。凡有支农项目的部门，要把扶贫工作与向上争取项目结合起来，对经济薄弱村优先安排，安排项目要与县扶贫办搞好衔接。目前，县直部门单位财务管理越来越规范，有的条条部门实行报帐制，确实没有扶贫资金这项预算，但办法总比困难多，有的部门单位就采取了灵活变通的办法。少数部门单位帮扶资金不能落实，主要是思想认识问题，这些部门单位有经济实力，平时开支项目不少，职工福利也不错，支出上如果能挤一挤、压一压，帮扶资金完全可以落实。再退一步说，扶贫资金是用于帮扶经济薄弱村，县委、县政府也下达了帮扶工作任务。县直部门单位要通过多种途径筹集资金，既要压缩日常开支，又要发动干部、职工、党员捐献，多方筹措扶贫资金。各部门单位要树立大局观念，增强责任意识，围绕明确的帮扶资金任务，克服困难，多方筹集，确保帮扶项目顺利实施。对扶贫资金的使用，要实行公示、公告和报帐制度，严格监督和审计，确保资金发挥效益。

　　4、要全力配合市直部门单位。市委、市政府安排17个市直部门单位帮扶我县17个村，这是市里对我县的关心和支持，是市委、市政府统筹城乡发展、促进农村小康社会建设的重要举措。3月11日，市帮扶部门单位和联络员来我县，与有关镇村已经作了对接。我们要抓住机遇，积极支持、配合他们开展扶贫工作。有关镇村要明确配合人员，对每一个被帮扶村，由所在镇派出一名镇负责人，负责经济薄弱村与市直单位的联系，以便及时进行沟通、反馈信息。要配合市直部门单位搞好调查研究，因村制宜制定三年扶贫规划、年度实施计划和项目实施方案。对市直部门帮扶实施的项目，有关镇村要千方百计地筹集配套资金，坚持依靠不依赖，借助外力，挖掘内部潜力，确保项目及时实施。对市直部门单位的扶贫联络员，除了在工作上给予全力支持，让他们集中精力，为帮助经济薄弱村出谋划策，还要在生活上给予关心照顾，做好后勤服务工作。县扶贫办要多做协调、联络、服务等工作。有关镇、村要与帮扶部门单位加强联系，积极主动，争取帮扶部门单位的负责同志下基层。

　　四、切实强化领导，不断提高全县扶贫工作的组织水平

　　做好新一轮农村扶贫工作，对于实现富民兴镇强县、全面小康具有十分重要的意义。县有关部门单位和镇要精心组织，落实责任，确保完成新一轮扶贫任务。

　　1、要切实强化组织领导。县直部门单位的领导，要进一步明确做好农村帮扶工作是一项重要的政治责任，必须坚持“一把手”负总责，主要负责同志要顾全大局，克服困难，抽出一定时间，深入帮扶村实地调研、指导、督促检查工作，现场解决扶贫工作中的难题。县里要求，县直部门单位的一把手每年到被帮扶村不少于2次，分管领导每个季度不少于1次。要健全扶贫工作网络，县扶贫办公室要发挥协调、指导职能，县老促会要发挥参谋助手作用。各镇要明确一名副科级干部分管扶贫，老促会协助搞好业务工作。县直部门单位要成立工作班子，落实一名负责人具体抓好帮扶项目建设。要把扶贫工作目标任务具体化，制定出详细的工作规划和实施计划，任务分解到人，措施落实到户。被帮扶镇的领导同志要发挥主观能动性，拿准项目，主动搞好对接，千万不能认为扶贫是县委、县政府下达的硬任务，而拿不下架子，坐等人家上门帮扶。西安丰镇在这方面做得比较好，镇党委、政府主要负责同志抓住与“富亲戚”结亲的机遇，主动上门拜访，全面介绍镇村情况，对存在的问题和困难不掩饰，表明渴求得到帮扶的迫切心情，以真诚打动了帮扶部门。

　　2、要充分发挥各自职能。扶贫工作是一项社会系统工程，需要各部门、各单位密切配合、共同参与。要树立全局一盘棋思想，按照县委、县政府的要求，抓好各项政策措施的落实。经济综合部门要加强项目信息指导，突出项目扶贫；农口部门要深入实施农业品种、技术、知识更新三项工程，普及推广先进适用技术，组织农技人员深入镇村、农户，广泛开展农业技能培训；交通、电力、电信部门要重点加强经济薄弱村基础设施建设；科教部门要经常组织送科技下乡，搞好智力扶贫；卫生等部门要配合镇村做好改水、改厕工作；老促会、共青团、妇联等群众组织要充分发挥自身优势，在搞好扶贫到户、资助困难学生及失学儿童完成学业等方面作出新的贡献。要营造全社会扶贫帮困的良好氛围，形成强大的帮扶合力。要重视老区经济开发促进会和扶贫协会在农村扶贫工作中的重要作用，发挥他们的优势，支持他们的工作，为他们开展正常的活动创造条件。要充分利用新闻媒体，大力宣传前三年的帮扶成效，宣传农村帮扶工作先进集体和先进个人，动员社会各界弘扬扶贫济困的优良传统。

　　3、要不断改进工作作风。扶贫工作最忌飘浮，需要定下心来、扑下身子做艰苦细致的工作。从事扶贫工作的同志要确立以人为本、关注民生、善待百姓的观念，把帮扶工作作为加强和改进工作作风的突破口，以满腔的工作热情，深入到困难群众中去，认真搞好调研，弄清穷困原因；主动帮助村、户理清思路，制订好发展规划；要关心群众的生产和生活，和他们一起寻找脱贫致富的门路，做几件看得见、摸得着的实事。要杜绝扶贫工作中弄虚作假等不良现象，不做表面文章，不搞形式主义，以实实在在的工作，追求实实在在的利益，办好基层迫切需要解决的实事，让群众切实感受到帮扶工作的好处，感受党和政府的温暖。

　　4、要严格实行督查考核。第三年年底帮扶结束，县里将对帮扶工作进行考核验收。任务完成好的县直部门单位以及个人，县里进行表彰；未完成任务的，挂钩部门单位一律不得脱钩，继续帮扶，缺什么补什么，限期完成任务。县扶贫办要做好考核工作，考核结果作为三个文明考核评比的依据。县扶贫办要加强对全县扶贫工作的检查、指导和督促，要根据工作进展情况，适时召开不同类型的汇报会、交流会和现场会，定期召开联络员会议，掌握帮扶工作动态，及时总结经验，推动整个面上工作。

　　新一轮农村扶贫工作是我县实施“苦干三五年，实现再翻番”战略目标、全面建设小康社会的重要举措，是帮扶部门单位义不容辞的责任。我们要以保持共产党员先进性教育活动为动力，开拓创新，再接再厉，加大力度，真帮实扶，圆满完成为期三年的新一轮农村扶贫任务，为全力打造富裕、文明、和谐的新宝应作出更大贡献。