宝应经济开发区党工委关于扬州市委专项巡察整改进展情况的通报

 

根据扬州市委统一部署，市委第五巡察组于2022年7月20日至9月8日对宝应经济开发区党工委开展了专项巡察，并于10月17日进行了反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布：

一、整改工作组织情况

市委巡察反馈后，开发区党工委高度重视，牢固树立政治导向，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改，切实担负起落实巡察整改的主体责任。

一是思想高度重视。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成立以区主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，区党工委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员查找不足，开展批评与自我批评，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是细化分解责任。针对反馈意见，区党工委逐条讨论，剖析根源，班子成员按照职责分工、主动认领任务。围绕巡察反馈意见和整改工作要求，印发《关于市委巡察反馈意见整改方案》，对8个方面31项问题明确了牵头领导、责任部门，制定整改工作举措56项，确保领导责任到位、任务分解到位、安排部署到位、工作机制到位。

三是聚焦整改落实。巡察整改工作领导小组强化监督检查，协调解决整改过程中存在的困难或问题。各责任单位严格按照任务清单，建立整改台账，采取动态管理、对账销号的办法严格落实整改。截至目前，8个方面31项反馈问题已完成12项，仍在持续推进的19项，完成率38.7%。

二、整改落实情况

1、关于“开发区党工委党的领导有所弱化，党工委书记由县政协主席挂名兼任，党工委副书记、管委会主任实际主持党工委工作。平台公司“双重管理”不够协调，宝应经开控股有限公司作为开发区主要的融资平台，相关融资、资金调度等重要决策2020年4月以来游离于开发区党工委监管之外，其中94笔32.44亿元融资事项、16.43亿元资金调度未经开发区党工委集体研究。”问题的整改。

（1）根据市委、县委工作部署，2022年11月，县委副书记周正威任开发区党工委书记。2023年2月17日，周正威书记召开党工委会议，专题听取市委巡察整改进展情况报告，对巡察整改、党风廉政建设等工作作布置。

（2）市委巡察反馈后，区党工委切实承担起对经开公司融资、资金调度等重大决策的监督责任，经开公司融资、资金调度、人员调配等重大事项由区党工委前置研究决策。

2、关于“资产管理较为混乱，固定资产经营管理权限分散于开发区和经开控股公司，安置房、办公楼、厂房等长期无人统管。”问题的整改。

严格落实2018年出台的《宝应经济开发区国有资产管理办法（试行）》，强化资产管理意识。对开发区管委会资产（含划转给经开公司资产）明确一名区党工委委员牵头负责全区国有资产经营管理，正在组织资产清查登记，确保国有资产不流失，不损失。

3、关于“党工委对用地、融资政策不够重视，推动园区“二次创业”、土地节约集约利用、平台公司转型发展等缺乏有效举措，未开展专题学习和统筹谋划，未成立节约集约用地工作领导小组。”问题的整改。

（1）在区党工委理论中心组学习会上，对企业“智改数转”、产业转型升级、融资工作等开展理论学习，提高土地节约集约利用的思想自觉。

（2）成立开发区推进节约集约用地工作领导小组，促进土地供应和利用，推动闲置、低效用地盘活和批而未供土地消化。

4、关于“用地基础工作薄弱，老开发区、新开发区和黄塍镇用地数据重复交叉，多次上报仍未厘清底数”问题的整改。

已成立工作专班，对老开发区、新开发区和黄塍镇用地开展精准的厘清工作，形成用地情况清单及一企一档、一地一档。截至2022年底，开发区共有征地企业92家，用地面积7495.57亩，后续根据项目招引情况及时更新用地情况清单及企业档案。

5、关于“2017年以来，开发区盘活闲置低效用地多以政府回购方式进行，未能运用多种手段降低回购成本。近5年开发区通过平台公司共回购9宗土地及资产，涉及土地约1031亩、资金约4.64亿元。”问题的整改。

正在起草回购评估、可行性研究、集体决策等相关制度，从制度层面进行约束和规范，并提交开发区党工委研究、颁布实施。

6、关于“一是未依规进行评估。根据《企业国有资产法》规定，国有企业收购或转让资产必须经评估后公开进行。近5年开发区平台公司共有4个回购项目未按规定评估，涉及金额2.08亿元。2019年-2021年，转让中恒铝业、协佳能源、捷硕电气等资产时，既未按上述规定进行评估，也未在公共资源交易市场公开挂牌。”问题的整改。

今后对于收购或转让资产等具体工作的开展，将严格按照《国有资产处置管理办法实施细则》执行。

7、关于“三是未扣减企业拿地时代缴的土地出让金。2009年中恒铝业取得开发区土地41亩，应缴土地出让金400万，实缴131万元，开发区代缴269万元。2020年，开发区通过淘宝拍卖以3367万余元回购该企业土地及房产，其中为企业代缴的269万元土地出让金未收回。”问题的整改。

在进行司法途径的准备工作中，发现中恒铝业公司已破产，无法起诉，债务已豁免，工商登记已注销。

8、关于“2017年以来，开发区通过直接代缴、用地补贴等形式实际返还10个企业14笔土地出让金计1.004亿元（总额2.27亿元），返还率达44.2%。”问题的整改。

从整改之日起，新签工业项目协议内不再有土地出让金补贴条款。对于已补贴土地出让金的企业，区将严格对照投资协议，在协议期内，逐年按照项目形成的税收数额逐步抵消已兑付的补贴资金。

9、关于“一是土地出让金返还较为随意。2017年，宝应县出台《关于进一步强化工业招商引资工作的意见》（宝委发〔2017〕32号），规定在投资协议约定建设周期内设备投入3000万元以上的项目按比例返还土地出让金。同时，要求镇区自行制定设备投入1000万至3000万的返还政策，但优惠幅度不得高于本规定。实际执行中开发区未按县委要求细化出台自身政策，而是均采取一事一议的方式，土地出让金返还数额和比例确定较为随意，缺乏规范约束。”问题的整改。

从整改之日起，新签工业项目协议内不再有土地出让金补贴条款。对于已补贴土地出让金的企业，区将严格对照投资协议，在协议期内，逐年按照项目形成的税收数额逐步抵消已兑付的补贴资金。

10、关于“二是违反文件规定提前返还。根据县委2017年32号文规定，只有在协议约定建设周期内设备投入达到一定金额的项目才能按比例返还出让金。但开发区在执行过程中，违规在协议中约定企业拿地摘牌7日内返还出让金，有的甚至摘牌当天即返还，丧失了督促企业履行投资协议的有效手段。”问题的整改。

从整改之日起，新签工业项目协议内不再有土地出让金补贴条款。对于已补贴土地出让金的企业，区将严格对照投资协议，在协议期内，逐年按照项目形成的税收数额逐步抵消已兑付的补贴资金。

11、关于“三是违反约定变相以“零地价”供地。2020-2021年开发区与梦阳电机、巨丰电工、锡洲新材料3家公司协议约定土地摘牌一周内，凭设备订购合同返还土地出让金1000万元，开工正负零后，返还300万元，设备运营一个月后返还剩余200万元。目前3家企业设备投入合同金额仅2000多万元，均未达到投资协议约定的30%（8000万元以上），开发区即已分别返还1300万元，占企业缴纳土地出让金的87%。上述做法在设备未实际到场、未经验收情况下即返还土地出让金，给协议全面履行带来风险，违背了制定政策时鼓励企业增加设备投入的初衷。”问题的整改。

针对三家企业未达到投资协议约定设备额的30%情况，正在推进中。其中锡洲新材料试生产，2022年开票43198万元，现场验收后，实际到场设备约6000万元；巨丰精密电磁线及智能装备项目基建工程已经结束，已预订设备3000万元，目前进场安装设备约1000万元；梦阳新能源电机项目正在建设中，已预订设备1000万元，预计4月份主体完工，6月份设备进场安装。下一步将继续会同项目、经发条线共同督促上述企业，在项目正式运营前，到场设备需达到协议约定数额并进行现场验收，并对照协议逐年完成约定产出指标。

12、关于“开发区党工委对融资债务失管失控，一直未出台有关控制融资规模、压降融资成本、强化资金监管的文件制度。”问题的整改。

（1）根据市、县统一部署，通过协调银行，目前经开公司所有融资项目成本已全面压降至6%以内。

（2）起草制定债务管控相关制度文件（草案），从制度层面进行约束和规范，并提交开发区党工委研究、颁布实施。

13、关于“二是融资用途违规，变相增加政府隐债。2018年9月-2022年5月末，开投公司通过摘牌土地方式，搞数字搬家，将举借的经营性债务资金用于虚假化解开发区隐性债务2.2亿元。2017-2022年5月末，开发区通过融资平台公司代支企业奖补、新（续）建公益性项目、土地征租等政府性支出18.18亿元。”问题的整改。

与县财政局对接，平台公司土地摘牌资金不再用于化解开发区隐性债务，对于开发区隐性债务将在财政预算内安排资金化解，为开发区代支的各项支出将在与开发区的往来款中抵冲。经开公司从2022年4月开始已停止为开发区管委会提供代支，防止变相增加政府隐性债务。2023年将对2022年以前代支的开发区管委会支出，与财政所进行结算收回代垫资金。

14、关于“三是融资结构有待优化，债务成本压降不力。截至2022年5月末，成本较高（7.37%）的非标融资尚有12.39亿元，占融资余额比例达21.2%。75笔银行贷款通过存入保证金开立银票、发放流动资金贷款等形式，变相支付中间费用，完成银行附加业务，增加融资成本共计3873.08万元。”问题的整改。

（1）根据市、县债务管控要求，定融产品不再继续发行，通过银行贷款、直融产品以及合规信托产品进行置换，并且融资成本严格控制在6%以内。

（2）与各银行协调，将综合成本＞6%的融资全部调降到6%以下。

15、关于“平台公司对投资、担保、出借行为事前论证不够充分，过程把控不严格，国有资金保值增值目标未能实现。

2022年4月，开投公司投入润宝基金3300万元，该基金2年中仅对一家企业进行投资，未产生任何收益，却提取管理费用600万元。个别投资存在损失风险，2018年投资蓥石新能源汽车失败后，5亿元本金中2.01亿元目前仍在追缴。①正在起拟对外投资制度（草案），从制度层面进行约束和规范，并提交开发区党工委研究、颁布实施。②已对润宝基金进行清算，下一步进行退出。③2022年7月31前已委托律师团队对蓥石新能源进行起诉，并冻结了债务方的相关股票。

16、关于“开发区党工委在推动园区发展过程中，存在路径依赖、政绩观偏差。急于通过税收奖补、简单惠企让步等，完成招商引资考核指标，在奖补企业数量、奖补资金规模不断上升的同时，入库税收却停滞不前，可用财力逐年下滑。”问题的整改。

（1）从整改之日起，新签订的总部经济项目，已不涉及税收返还；

（2）新招引了技术含量高、附加值高、税收贡献高的工业制造业项目，做实避虚；

（3）从整改之日起，2014年开发区制定的《引进总部经济奖励实施办法》已停止执行。

17、关于“二是随意签订奖补协议。为规避政策风险，开发区通过“一事一议”“一企一策”方式，按60%-80%比例与招引企业签订税收返还协议，随意性大，缺乏统一标准，甚至有的企业以多家不符奖补条件的企业或个体工商户纳税作为自身引进税源，合并计算税收奖补。如2021年度，开发区将79家不符奖励条件的个体工商户纳税金额333.64万元，合并计入宝应阳木森健康服务有限公司纳税额（912.33万元），按1245.97万元标准计算税收返还。”问题的整改。

（1）已制定总部经济统一企业扶持资金标准；

（2）2021年1月18日与宝应阳木森健康服务有限公司签订的协议第二条款“乙方将总部经济引进到甲方（含新注册的个体工商户税收）”中已注明；

（3）从整改之日起，新签企业只能与开发区签订一对一的协议，不再包括其引进的相关企业合并计算企业扶持资金。

18、关于“三是随意降低奖补门槛。在个别企业投资规模、产出效益未达约定标准的情况下，开发区以“补充协议”形式，降低奖补条件，兑付奖补资金。如昆拓公司未达到2017年协议奖补条件，开发区与其签订补充协议，将未完成税收指标调减至2018年完成，先行兑付奖补资金100.52万元。该企业2018年也未达成奖补条件，但无人按协议要求，对应退回的奖补资金及房租奖励239.28万元进行追缴。”问题的整改。

认真梳理原定协议，理清协议中各项条款；多渠道多方式了解昆拓企业的现状及联系电话和地址，当面洽谈相关事项；组成专班认真研判，发送追缴通知函，走司法程序。

19、关于“四是随意扩大奖补范围。将投资协议中未作规定的个别税费种类纳入奖励范围，以此满足奖励条件。2017-2022年，奖补返还华轩建设、润荷国际大酒店税收滞纳金200.56万元。扬州通华电气有限公司2021年纳税未达奖励基数，其将车辆购置税、代缴的个人所得税也纳入奖励基数，2022年1月，违规兑现其奖补资金2.49万元。”问题的整改。

（1）华轩建设工程公司与开发区签订的协议中相关条款已注明；

（2）润荷国际大酒店在2010年8月13日宝应县政府第14号会议纪要中第6条中相关条款已注明；

（3）扬州通华电气有限公司剔除车辆购置税后符合返还标准；

（4）从整改之日起，滞纳金已不纳入企业扶持资金计算范围。

20、关于“开发区大量厂房出租未经集体研究和公开招租，租金收取职责不明确，导致部分企业大额租金无法收取，存在较大廉政风险。一是无协议出租。目前共出租企业厂房75家，无出租协议的有7家，现7家企业均已退租，近5年实收租金51万余元，无法核实应收租金。”问题的整改。

组织人员对75家租赁厂房进行逐一核查，认真梳理。目前，无出租协议7家企业已找到协议复印件，75家厂房租赁企业所有租赁协议全部收集整理归档，形成档案资料。认真核对租赁协议条款，组织追缴相关拖欠租金，确保租金颗粒归仓，资产保值增值。

21、关于“二是租金收取不及时。2017年以来，有18家企业租赁厂房，应收租金2447万余元，实际欠缴1566万余元，欠缴率达64%。”问题的整改。

（1）对上述18家企业建立台账，逐一梳理，认真追缴拖欠租金，截至目前，已顺利清收拖欠租金300余万元。

（2）下一步，对欠租企业采取分类施策，对未达标的、信誉度比较差的企业追缴完拖欠租金后进行劝退；对经营状况良好且达标的企业，上门对接洽谈，签署租赁协议并收缴租金；对拒不缴纳租金的企业，通过司法诉讼程序保全资产。

22、关于“四是出租协议内容不严谨。有的协议存在无起租日期、租金计算前后矛盾、实际承租面积与协议面积不一致等问题。2019年泽奇纺织品公司承租开发区3.2万平米厂房、99间宿舍，合同约定租金22.24万/年（实为222.4万/年），同时又约定按“厂房租金80元/平米，宿舍租金1800元/间”计算，实际租金应为273.82万元/年，目前该企业租金一直未缴，欠收租金456.4万元。”问题的整改。

（1）对出租协议进行回头看，逐一梳理。对原有租赁协议存在上述情况且未到期的，及时签订补充协议，明确规范到位；对原有租赁协议存在上述情况且到期的，按照最新租赁协议予以签订。

（2）委托第三方机构对园区厂房实际面积进行逐一测量核定；

（3）已与企业负责人洽谈具体事宜，初步达成协议，就相关事项作进一步磋商，进一步签订终止协议。

三、下一步整改工作打算

经过前期集中整改，取得了阶段性整改成效，但对照市委第五巡察组提出的整改要求，还有一定差距。下一步，开发区党工委将以党的二十大精神为指引，进一步深化和巩固巡察整改工作成果，驰而不息抓好问题整改，真正把巡察成果转化为推动园区“二次创业”高质量发展的强大动力。

一是提高政治站位，压实整改责任。坚持把抓好巡察反馈意见整改作为拥护“两个确立”、践行“两个维护”的实际行动。围绕市委第五巡察组反馈的8个方面31项问题，切实履行整改主体责任，以强烈的政治责任感和历史使命感不折不扣完成好巡察整改工作，以扎扎实实的整改成效体现政治忠诚和政治担当。

二是强化问题导向，确保取得实效。对已完成的整改任务组织“回头看”，防止问题反弹，巩固整改成效。全面梳理摸排阶段性整改后仍在推进的问题、出现的工作瓶颈，加强分析研判，寻找解决方法，落实具体举措，再施倒逼机制，扎实做好反馈问题中的“未尽事项”，确保全面彻底整改到位，巡察整改不留盲区、不留死角、不留遗憾。

三是突出成果运用，加快高质量发展。把巡察整改与土地节约集约利用、高效规范融资等工作高度融合，与推进全区“二次创业”高质量发展紧密结合，推动全区上下加大改革攻坚力度，提升工作规范化水平，真正把巡察成果转化为推进园区“二次创业”高质量发展的强大动力，为全县经济社会发展作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0514—80365300；电子邮箱bykfqjgw@163.com。

 

中共江苏宝应经济开发区工作委员会

2023年3月17日